霍建国：认真看待外企“抱怨”营商环境

英国《泰晤士报》近日以《在中国卖东西须不畏艰难》为题，发表一篇文章，讲述英国一个贸易商对华出口袋泡茶的感受，其中反映的问题可概括为几个方面，包括贸易便利化、政策稳定性、人情世故的影响及文化差异的障碍等。从《泰晤士报》发表这篇文章的用意看，显然在于提醒英国贸易商在同中国做生意时应特别注意的几个方面，对此我们表示理解。

我们在此关心的有两个问题，一是英国商人的反映是否具有普遍性，二是中国在改善营商环境方面应从何处入手。从英国商人反映的4个问题看，后两个可以说是带有普遍性的问题。在世界任何一个国家做生意，都不可避免地会碰到文化差异，受人际关系的影响。成功的企业必须学会了解适应异国文化及人文关系环境。因为在这一特定的条件下，只有企业或个人去适应环境，而不可能要求环境适应我们。

从该商人反映的前两个问题看，一是要看这类问题的代表性及普遍性，二是要客观认真地对待我们的营商环境，发现问题立即整改，持续推进我国营商环境的改变和完善。

应该看到，我国自十八大以来，不断推进改革开放，以自贸试验区改革为突破口，全力推进商事制度改革，寻求体制机制创新很多好的做法已陆续在全国推广普及，特别是在去年中国加入WTO贸易便利化协议以来，我们进一步加强了海关通关及质量检验检疫工作的便利化，海关电子联网及异地报关己基本到位，质检目录不断减少，已大大提高了通关的效率和水平。

而在贸易政策的稳定性和连续性方面的问题更应引起我们的高度重视，可以说政策的稳定性是良好营商环境最具代表性的内容。虽然近几年我们在依法治国以及依法行政方面，通过推进放管服改革，大幅提升服务水平和能力，市场环境已大大改善。但在办事程序的各种办法和规定中，仍能感觉到有许多繁琐的条条框框，有的甚至是不便操作的，其结果是给企业带来诸多不便，需要我们深入调研改进。特别要防止前后所发文件的矛盾，以及文件下发后，不断地推迟执行导致企业的预期心理不稳定，影响企业的投资决策。所以要不断地提高管理层把握复杂问题和解决问题的能力。针对金融资本市场的管理方面，更要谨慎行事，既要防风险，更要兼顾到企业操作的可能。

此外，管理层要努力提高对市场预期的引导能力。市场预期实际上是企业预期的汇总，而且是个十分敏感的指标，对现实市场波动产生极大影响，如何影响市场预期是管理层面的新挑战，这就需要我们认真对待两个环节的工作，一是法律法规及办法文件的制定与公开征求意见，二是文件的下发和执行期。这两个环节的工作如安排处理得较稳妥，对企业来说就会感到有一个稳定的环境，而不必担心管理层会突然宣布新政策，或担心投资后政策会有新的调整，只要我们长期坚持按透明度的要求去做，久而久之，一个公开透明法制的营商环境将形成积极影响并产生良好效果。总之要明确一点，我们的管理是为企业服务的，是为了更好地规范和发展。

打造良好的营商环境不可毕其功于一役，需长期不懈的努力和完善，我们要关注企业界反应，认真研究已反映岀的问题，中国良好的营商环境恰恰是在一次次改善中形成的，在持续的努力中造就的。(作者是中国世贸组织研究会副会长)