李巍：能源是特朗普复兴经济的抓手

美国总统特朗普上台之后，对能源产业非常重视。近期随他访华的商贸团中有不少来自能源领域，由此可见一斑。笔者以为，能源很可能是特朗普复兴美国经济的一个重要抓手。

年初上台以来，特朗普对美国能源政策进行了多项重大调整。在国内政策方面，特朗普政府首先放宽了对煤炭开采和使用的限制，制定了《美国优先能源计划》，提出复兴美国煤炭产业。他还重新审查奥巴马时期多项煤炭政策，取消了限制和管制煤炭使用的政策。其次，扩大石油和天然气的产能，包括管道建设，重新批准一些被奥巴马禁止或者悬停的管道建设方案。不仅如此，特朗普还大力鼓励近海油气的开发。

在国际政策方面，特朗普政府进一步强化美国的能源独立。目前，美国石油的自给率是62%，未来提升的空间还很大。美国不断使自己的石油进口来源多元化，并着力推动能源出口，其中包括解除对美国能源出口的各种规制上的限制。以前，美国是不能向和美国没有签署自贸协定的国家或地区出口石油的，现在这个限制已经解除了。而且，美国开始大规模兴建、扩建和升级现有油气管网及液化天然气出口平台。特朗普还与多国领导人商讨扩大美国能源出口的相关事宜。

政策调整的第三方面内容是抑制新能源开发。特朗普废除了《总统气候行动计划》和《气候行动计划战略》，这两个计划都是促进新能源发展的。更重要的是，他削减了负责支持新能源技术开发和项目管理的政府部门的预算，以及环境保护署的预算。而且环保署工作的方向发生了根本性扭转，从以前强调保护环境、应对二氧化碳排放，到现在开始向鼓励传统化石能源的方向发展。不仅如此，特朗普政府还消极对待全球气候治理与国际气候合作，表现最明显的就是果断退出《巴黎协定》。

经过过去十个月的观察，我们预测未来特朗普还会采取一些新的政策，包括大力兴建新一代核电站，重新审查现行的乙醇汽油政策等。而他这么做的动因恐怕离不开就业。特朗普每一篇涉及能源的演讲和评论当中提及工作岗位的频率高达12.1次，而传统能源产业能给美国提供更多的岗位。

另一方面，重视削减新能源将为美国能源使用节省巨额成本。首先是消费成本，不同的能源价格不一样。天然气是最便宜的，煤炭第二，核能再贵一点，最贵的是光伏发电，越是清洁的能源价格越贵。其次，节省社会成本，因为清洁能源带来的就业机会比较少。同时，还可以减少财政支出的成本。美国政府对不同能源提供的补贴，越清洁的能源补贴越高。笔者相信，工作岗位增加和巨额成本减少都将对美国经济发挥利好作用。(作者是中国人民大学国际关系学院副教授、重阳金融研究院研究员)