张文宗：美国工会已代表不了工人

日前，福耀玻璃在美国俄亥俄州工厂的员工，以868票对444票否决了在该厂成立工会的动议。近年来，福耀玻璃和美国工人、美国工会的关系，以及由此引发的“中国企业遭遇美国工会”的话题，使美国工会成为国人关注的一个焦点。

美国工会是19世纪末20世纪初美国工人运动的产物。至今活跃在美国的劳联-产联、美国钢铁工人联合会、美国汽车工人联合会等工会，在成立初期都曾发挥很大正能量。通过组织罢工、集体谈判、游说政府等手段，工会在提高美国工人收入、缩短工时、改善工作环境等方面有效维护了工人权益。

上世纪60年代至今，美国工会发展呈现几个趋势。一是工会会员数量和比例大幅下降。在美国人口持续膨胀的同时，工会会员数量却从1983年的1770万下降到去年的1460万，工会成员在劳动力中所占比例从1955年的39%下降到2016年的10.7%，，其中私营部门工会会员只占工人总数的6.4%。

二是不断兼并扩张。例如，为适应经济和社会发展新形势，美国钢铁工人联合会由单纯的钢铁工人工会发展成包含钢铁、纸业、林业、橡胶、制造业、能源和化工等行业工人的“总工会”，并积极与加拿大、英国和加勒比地区的工会合并，以推动“劳工运动的全球化”。

但经过长期发展演变，美国的工会逐渐异化，已成为规模庞大、影响巨大的利益集团，对美国的负面影响不容低估。

首先，私营部门工会削弱美国企业的竞争力。这在美国“铁锈带”表现得尤为明显。美国中西部二战前是重工业的心脏，后来沦为“铁锈带”而整体衰败，该地区强大的工会难辞其咎。工会在保障成员工资和福利上立场强硬，迫使企业既不敢采用先进工艺提高劳动生产率，又不得不承担只涨不跌的劳动力成本。不堪重负的企业只能用脚投票，大量汽车、轮胎、玻璃等行业的企业向工会力量薄弱、劳动力成本更低的美国东南部、南部甚至海外转移。失业工人的利益难以得到保障。

其次，公共部门工会加剧美国政府的债务问题。与私营部门的工会不同，美国的公务员、公立学校教师、消防员、警察等公共部门雇员加入工会的比例高达35%左右。这类工会在劳资谈判中同样为会员谋求各种福利。由于公共部门的主管不像私营业主那样有切身利害关系，比较容易在谈判中让步。加之工会利用选票和竞选捐赠，影响谋求竞选公职的候选人，迫使其承诺保障工会权利、扩大政府支出，并在当选后兑现。当前美国政府开支失控、债务膨胀，与此不无关系。

再次，体制问题和腐败导致美国工会无法为最广大人民代言。罗伯特·费奇在《出卖团结：腐败如何摧毁劳工运动、破坏美国承诺》一书中，系统分析了美国工会的阴暗面。他指出，在美国的工会联合会下，存在着两万多个经费与活动相对独立的地方工会。很多地方工会的前身是行会，与黑社会多有瓜葛。工会从开始形成起，就伴随着敲诈和勒索企业、接受企业主贿赂、内讧、出售就业机会、黑帮掌控、盗用会费等丑闻。与欧洲等国的工会相比，美国工会还具有排挤移民和非熟练工人、歧视非洲裔和女性、习惯与资方合作瓦解工人运动的传统。可以说，在强调自由竞争的美国社会，工会的总体形象并不好，其在工人中的代表性也明显不足。(作者是中国现代国际关系研究院美国所政治研究室主任)