吴正龙：欧洲政党陷入碎片化困境

今年是欧洲超级选举年，荷兰、法国、德国和奥地利先后举行大选。虽然没有像去年英国公投和美国大选那样飞出黑天鹅，但是四国大选打破了欧洲二战后形成的政治格局，大党式微，小党崛起，政党碎片化，重塑了欧洲政治版图，其影响不亚于英国脱欧和特朗普当选美国总统。

传统主流政党萎缩，得票率普遍下降。当前，欧洲主流政党已小型化和袖珍化。负责组阁政党的门槛大幅下降，只要获得1/3的选票，如德国联盟党和奥地利人民党，便可挑头组阁，甚至得票率降到1/5的荷兰自由民主人民党，也能当个筹建联合政府的“召集人”。

小党林立，党小局大。仅荷兰议会就有13个政党，德国和奥地利政党也不少。政党之间权力趋于扩散化和均衡化，更重要的是，小党作用得到放大，“四两拨千斤”，纷纷参加联合政府，德国和荷兰各有3个小党成为执政党。

打破中左和中右政党轮流坐庄或联合执政的格局。法国两大主流政党共和党和社会党在第一轮选举中就被淘汰，开二战后法国大选之先河。而荷兰、德国和奥地利由中左和中右主流政党参加的大联合政府也在大选后遭摒弃。欧洲已催生出多党联合组阁的新格局，其结果是主流政党不再主流，边缘小党不再边缘。

欧洲政党碎片化发端于上世纪末，在金融危机以及频发的暴恐事件之后得到强化与扩散，逐渐成为欧洲主要政治倾向之一。近年来欧洲有近20个国家参与大选并进入议会的边缘小党大幅度增加。比利时2010年大选之后，经过541天协调才组成政府。由于组建联合政府失败，希腊和西班牙不得不举行二次大选。

产生政党碎片化的主要根源，是经济增长低迷、贫富差距扩大、暴恐事件频发和身份认同缺失。在这些问题面前，传统主流政党束手无策，引发民众对其失望和不满，转而把选票投给非主流政党，催生欧洲政党碎片化。

此外，民粹主义政党崛起加速欧洲政党碎片化。面对经济危机、难民危机、暴恐袭击、债务危机等多重危机的打击，民粹主义政党以反欧盟、反欧元、反难民、反伊斯兰化为纲领，提供了另类解决方案，迎合了人心思变的诉求，分流了主流政党的票源。

今年大选民粹主义政党在四国都得到了长足发展。法国国民阵线在“四强争霸”中成功杀入第二轮选举。“反欧排外”的德国选择党和荷兰自由党进入两国议会，分别成为两国的第三和第二大党。尤其是“神奇小子”库尔兹今年5月掌舵奥地利人民党之后，大打反移民牌，成为欧洲第一个中右主流政党蜕变为民族主义排外政党，一举夺得组阁权。反移民思潮正成为奥地利的主流民意。

欧洲政党碎片化将促使欧洲政治光谱向右偏移。一是收紧对外来移民政策。二是未来欧盟改革和一体进程步履艰难。受到执政小党特别是“反欧”政党的掣肘，欧盟未来发展不会一帆风顺。(作者是中国国际问题研究基金会高级研究员)