姚鑫悦 包存宽：打好治污的攻坚战和持久战

污染防治在党的十九大报告中与精准脱贫等一起被着重提了出来，它的背景之一是当下中央环保督察中暴露出来的诸多问题。一方面，不少污染企业是地方税费大户，地方“打击”动力不足;另一方面，传统“运动式”执法、执法者对违规行为信息获取上的被动和滞后，使违法者钻“执法漏洞”，难以从根本上起到威慑作用。

决胜2020，要求我们在污染防治和环保督察方面，既打好攻坚战，又要在此基础上建立长效机制，打好持久战，对污染防治做好制度安排和稳扎稳打推进实施。

首先，以“重典治乱”的标准打好污染防治攻坚战，用好环保督察这一利器。环保督察说是“查企”，实为“督政”，尤其是一些反复出现、屡禁不止的污染问题，根本症结在地方政府的不作为。相关政策文件已经强调环保工作的“党政同责”“一岗双责”，将地方党委与政府的环保责任作为重点监督范围。当然，在强调环保督察作用的同时，也要注重发挥环保政策在措施和手段上的灵活性、针对性、多样化特征，在打痛污染违法行为的同时突出重点，解决特定区域、特殊时期的特有环境问题。

其次，通过法律和制度形成长效机制，打好污染防治持久战。以制度和法律的稳定性，持续彰显现代环境法治的理念、意志，塑造无论大小、所有制形式和行业的企业确切、稳定的环境守法预期。以新环保法为代表的一些法律制度，已经明确了地方政府的环境责任，以及不同环境违法行为所应承担的法律责任，它们应该得到坚决和严格执行。当然，在强调制度和法律的同时，也须发挥道德、伦理等非制度性手段的约束性、引导性功能。以法治增强民众参与环境保护的意识，增强公众的监督能力，拓宽监督渠道。

最后，建立包含政府、企业、社会的防治污染“统一战线”。地方各级政府应对本行政区域的环境质量负责，敢于拒绝高污染低效率产业，敢于治理产能过剩等问题，以此摆脱唯GDP至上的发展模式。企业作为排污主体，应承担起自身应负的环境责任，在现有环境制度框架范围内改善生产经营方式;而公众，也应挺身而出，一方面敢于或善于维护其环境权，另一方面也应积极参与各类环保活动(如垃圾分类)，并通过“绿色选购”等行为激励企业生产或提供环境友好的产品或服务。一个有效的途径是，公众可以通过社会组织来监督政府与企业行为，社会组织以其专业性和多样性参与环境管理，提高了工作效率，且能产生更大社会影响。

综上，我们要抓好环保督察这一“利器”，通过自上而下的督察，切实打好污染防治攻坚战，让地方的环保不作为和污染企业切实感受到痛;同时以环保督察为良好开端，确立依靠法律、制度和道德的力量，通过自下而上群众监督，形成污染防治的长效机制，打好污染防治持久战，让环保不作为、污染企业无处遁形、无处容身。(作者分别是复旦大学环境科学与工程系博士生、教授)