人大报告即将发布 建言世界最大政府生态工程如何弄

在中国近年来的发展中，尽管经济总量持续增加，却也暴露出很多问题，其中生态问题尤为尖锐，影响到百姓生活的方方面面，已然成为社会普遍讨论的焦点;“三农”问题是中国社会发展过程中亟待解决的重要问题。为兼顾生态效益与经济效益，中国政府推行一项世界范围内投入资金量最大的政府生态工程——“退耕还林”政策，目前取得一系列成果。

针对这一现象，中国人民大学重阳金融研究院于11月2日在京发布“人大重阳”中国财税研究报告第五期——《兼顾生态效益与经济效益，发挥财政作用促进退耕还林工程持续发展》。中国人民大学财政金融学院教授岳希明是报告执笔人之一，他认为退耕还林工程的生态效果显著，经济效应明显但相关政策有待改进。而从长期来看，促使退耕户实现稳定的非农就业，避免退耕户复垦的核心措施是首要提升农民群体的人力资本。

报告指出，退耕还林的最初目的是为了遏制水土流失，保护和改善生态环境，自1988年退耕还林工程得以推广开始，至今已成为世界范围内财政资金投入量最大、覆盖面最广、群众参与程度最高的一项政府性生态工程。退耕还林工程的经济效应主要表现为收入增长、就业方式转变和扶贫开发等三个方面。

报告讨论了退耕还林的实施流程，以及退耕还林工程所取得的生态效应和经济效应。报告指出，退耕还林工程的生态效果显著，在经济效应方面，农户增收效果不明显，退耕农户的就业去向存在显著差异，劳动力流动效果明显，政策的带动效应显著。在扶贫开发方面，脱贫效应总体显著，但低收入退耕户的脱贫过度依赖退耕补贴。

针对退耕还林工程实施中存在的一些问题，报告对退耕还林工程提出一系列政策建议，认为在持续和加强退耕还林工程的同时，应该在追求经济效益改善方面，进行政策上的改革。此外，发布会邀请中国人民大学财政金融学院教授王小龙，中国人民大学财政金融学院教授贾俊雪，中国农业大学人文与发展学院教授靳乐山，环保部环境与经济政策研究中心环境经济与管理政策部副研究员李萱等相关领域专家进行对报告的点评、解读并建言献策。

人大重阳今年来推出的“中国财税研究报告”系列，收到了相关决策部门和社会极大的关注与反响。此前人大重阳发布了第一期《中国财政可持续性研究：建立结构性财政平衡》的报告，第二期《建立现代增值税制“营改增”改革效果评价报告》，第三期《改善电商征管环境构建良性竞争的电子商务税制》报告，和第四期《缩小政府预算偏离打牢国家治理的财政基础》报告。