张晓明：读懂悟深十九大报告港澳篇的五个关键词

习近平总书记在中共第十九次全国代表大会上的报告宣告中国特色社会主义进入新时代，并为这个新时代描绘蓝图、制定方略、作出全面部署，其中包括 “一国两制”事业和港澳工作。这几天我认真学习了十九大报告，也比较关注港澳社会对报告特别是有关港澳部分论述的各种评论。我觉得，读懂悟深十九大报告中的港澳篇，需要把握好以下五个关键词：

一、 重视

报告在三大部分用了较大篇幅论述“一国两制”事业和港澳工作，是历次党代会报告中着墨最多、分量最重的。这充分表明了“一国两制”事业在党和国家事业全局中的重要地位，充分反映了以习近平同志为核心的党中央对港澳工作的高度重视。特别是报告把“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”列为新时代中国特色社会主义的十四条基本方略之一，意义重大而深远。也意味着中央实行“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针是长期的，不会变，不动摇。对此不必有任何怀疑。

二、 关怀

报告关注香港、澳门的长期繁荣稳定，关注港澳的经济发展、民生改善、民主推进、社会稳定，表明支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，支持港澳融入国家发展大局，全面推进内地同港澳的互利合作，制定完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，特别是呼吁港澳同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，表明中央完全把港澳同胞当作一家人，表达了对港澳同胞的殷切关怀之情。

三、 全局

“不谋全局者，不足以谋一域”。读懂十九大报告的港澳篇，仅看有关港澳部分的表述并不足够。报告全面总结了过去5年党和国家事业取得的辉煌成就和发生的历史性变革，包括在经济建设方面贯彻新发展理念，保持经济中高速增长，发展质量和效益不断提升；在全面深化改革方面大刀阔斧，着力破除体制机制弊端，社会焕发生机和活力；在改善人民生活方面践行以人民为中心的发展思想，大批惠民政策举措相继实施，六千多万人稳定脱贫，人民群众获得感显著增强；在生态文明建设方面实行最严格的生态环境保护制度；在国防和军队建设方面对组织架构和力量体系厉行变革，对人民军队有重塑之效；在外交方面全面推进中国特色大国外交，国家领导人纵横阖捭于国际舞台，我国国际影响力、感召力、塑造力进一步提高；在从严治党方面，全面加强党的领导和建设，严明政治纪律和规矩，锲而不舍落实“八项规定”，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，党中央权威和集中统一领导切实增强，党内政治生活焕然一新，政治生态更趋清明，等等。这些成就和变化，都是有利于港澳保持繁荣稳定的重大利好。报告许多战略部署包括加快建设创新型国家、实施区域协调发展战略、推动形成全面开放新格局等，设计和推进时也都充分考虑到港澳因素，为港澳发挥优势、实现更好发展留有空间和机遇。更为重要的是，报告还系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，作出中国社会主要矛盾已经转化成人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治判断，规划了分“两步走”建设社会主义现代化强国的战略目标，对党和国家各领域的重大工作作出全面部署。这一切将决定着二十一世纪中国发展的方向和进程，并将影响到世界格局的变化，当然也会关系到香港、澳门未来的繁荣稳定和发展。当今港澳，真正具有战略眼光和国际视野的有识之士，必定是胸怀国家发展全局的人，必定会把港澳的发展置于国家发展的全局中加以谋划，从而站高望远，顺应大势，找准定位，抓住机遇，大有作为。

四、 导向

报告在肯定“一国两制”在港澳的成功实践、宣示中央对港澳的大政方针的同时，针对“一国两制”在实践中出现的新情况、新问题、新挑战，有所侧重地阐述了一些重要思想观点、原则立场和工作部署，具有明确的导向性。其中，核心指向和要求是必须全面准确贯彻“一国两制”方针。报告强调的几个方面包括：严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，这是全面准确贯彻“一国两制”方针、把依法治国与依法治港治澳方略相统一的必然要求；把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来，这是处理好中央与特别行政区关系的关键；支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领香港、澳门各界人士齐心协力谋发展、促和谐，保障和改善民生，有序推进民主，维护社会稳定，这是保持港澳长期繁荣稳定的着力点；希望特别行政区政府和社会各界人士履行维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任，这是“一国”原则和法治原则的体现；支持香港、澳门融入国家发展大局，全面推进内地同香港、澳门互利合作，这是港澳发挥自身优势、与内地实现共同发展的必然选择，港澳和内地融合发展与保持两制差异并不矛盾；坚持爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，发展壮大爱国爱港爱澳力量，这是确保“一国两制”正确实施、港澳长治久安的重要保障；增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，这是促进港澳人心回归的治本之策。所有这些重要原则、观点、方略，都是党的十八大以来习近平总书记多次强调过的，都有很强的现实针对性，浓缩了习近平总书记治港治澳思想的精华，既与党的十八大报告精神相一致，又反映了我们党对“一国两制”认识的不断深化，是确保“一国两制”在港澳的实践不变形、不走样并行稳致远所必须坚持的。

香港社会有的舆论担心报告中强调中央对香港、澳门有全面管治权会不会影响特别行政区的高度自治，其实这种担忧是不必要的。这一观点在2014年6月国务院新闻办发表的以《“一国两制”在香港特别行政区的实践》为题的白皮书中已经写明。它包含的逻辑关系显而易见：主权与治权分不开；中国政府从对香港恢复行使主权之时起，即拥有对香港的全面管治权；香港特别行政区的高度自治权来源于或派生于中央的全面管治权。我国对香港恢复行使主权，是恢复行使包括对香港的全面管治权在内的完整主权，而不是英国人“以主权换治权”的如意算盘所指的空洞的主权，也不限于对外交、国防事务的管理权。中央根据“一国两制”方针和基本法，授予香港特别行政区高度自治权，同时保留一部分权力由中央直接行使，未授予的所谓“剩余权力”也归中央所有。这就是说，中央与香港特别行政区的权力划分是授权与被授权的关系。强调中央对香港特别行政区具有全面管治权，是希望香港社会正确认识香港特别行政区的法律地位和权力来源，尊重中央依法享有的权力，包括对行政长官和主要官员的任命权、对基本法的解释权和修改权、对特别行政区法律的备案审查权、政制发展决定权等，所针对的是极少数人以高度自治为由，抗拒或排斥中央依法行使有关权力，甚至公然挑战“一国”原则和有关底线的错误言行。与此同时，对于基本法已授予香港特别行政区的高度自治权，中央应当予以尊重，而不应以享有全面管治权为由任意加以限制和干预。事实上，香港特别行政区所享有的高度自治权之广泛，是世界范围内其它自治地方难以比拟的，回归以来也一直得到充分尊重和行使。所以，强调中央对香港特别行政区享有全面管治权与香港特别行政区享有高度自治权并不矛盾，关键是要按照报告指引，严格依照基本法办事，把维护中央的全面管治权和保障特别行政区享有的高度自治权有机结合起来。

五、 共担共享

报告展示的大格局之一，就是把全体中华儿女凝聚在民族复兴的旗帜下。报告号召，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光，并表示只要包括港澳台同胞在内的全体中华儿女顺应历史大势、共担民族大义，把民族命运牢牢掌握在自己手中，就一定能够共创中华民族伟大复兴的美好未来。这些话语真诚而动情，必将对港澳同胞产生强大感召力。事实上，港澳的命运与祖国的命运从来都是紧密相连，广大港澳同胞历来具有光荣的爱国传统，新中国成立以来特别是改革开放以来为国家的建设和发展作出了重要而独特的贡献。现在国家的发展又进入一个新时代，这是中华民族昂首阔步走向伟大复兴的时代，也是包括港澳同胞在内的全体中华儿女共创美好未来的时代。港澳同胞不仅可继续分享祖国强盛带来的成果和荣光，而且理应增强共担共享的意识，承担作为国家公民和民族一分子的责任，致力于维护国家主权、安全和发展利益，为全面建设社会主义现代化强国继续贡献智慧和力量，把“香港梦”、“澳门梦”融入中国梦，共同为实现中华民族复兴的伟业增光添彩。

习近平总书记报告中关于港澳工作的论述，为我们做好新时代的港澳工作指明了方向，令我们从事港澳工作的同志倍感振奋、倍增信心。在十九大分组讨论会上，我还提出了一个建议，就是建议中央在部署十九大精神宣讲工作时通盘考虑到港澳的宣讲安排，不仅面向特别行政区政府官员宣讲，而且面向社会各界宣讲，让更多的人了解国家的发展全局和令人鼓舞的前景。我想这样安排一定是广受欢迎的。