葛红亮：置身大国角逐并非东盟所愿

10月23日至24日，东盟主导下的成员国国防部长对话会议及其与对话伙伴国的国防部长扩大会议在菲律宾举行，东盟十国及包括中美在内的8个对话国国防部长出席。东南亚媒体分析，与东盟国家防长们聚焦地区恐怖主义威胁不同，美国国防部长马蒂斯则将媒体的镁光灯拉回美国视野下中美在地区的角逐，强调美国希望在东盟国家打造一条统一战线，作为对抗中国的堡垒。显然，这与东盟与会国防部长的主要关切不在一个频道上，更可能会使东盟置身大国角逐的风险，而这实际上并非东盟国家所愿。

美国在东南亚打造对抗中国的“统一战线”不是新鲜事，这最早可以追溯到1954年6月签署的《东南亚集体防务条约》及依此形成的“东南亚条约组织”。因而，要在东南亚地区打造一条对华“统一战线”，背后折射出的依旧是美国挥之不去的冷战思维，及传统地缘政治对抗意识。

不过，类似于“东南亚条约组织”，美国在东南亚地区打造的所谓“统一战线”同样难以实现统一。

“统一战线”的第一道裂痕来自于美国与东盟国家间在对华方面存在的巨大认识差异。虽说中国、美国与东盟是支撑地区局势三支重要力量，但中美关系及中国-东盟关系却是两种处在不同层次的双边关系。中美关系如今是全球最具影响力的一对双边关系，而在西方传统政治认知中，中国作为新型发展中国家与美国作为传统守成大国之间的矛盾是美国拟定对华政策的主要依据，它的根本目标是维护美国在地区与全球事务中的主导者角色及霸权地位。

而对于东盟国家来说，虽然它们对中国在地区的经济崛起与影响力剧增感受得最为真实、直接，也受制于历史与文化因素及现实中的不对称发展关系。但它们在地区事务中对华持有的开放、接纳态度没有变。随着中国在地区治理方面扮演越来越积极的角色，东盟国家开始不断强调中国的担当，在安全领域逐渐化解对中国的防范。

“统一战线”的第二道裂痕来自于东盟国家内部。基于“恐中”心态将美国力量拖在地区事务中的东盟国家是少数，更多的国家愿意让中美在地区事务中的影响力处于动态性平衡状态，不愿意在中美之间“选边站”，不愿意将自己置身大国角逐关系中，而是主张东盟在地区事务中的“中心性”地位，并尽可能地以此来保障区域安全的“确定性”。这两道裂痕从根本上决定了，马蒂斯想团结东盟对抗中国只会徒劳无功。

美国的地区战略从来都是以自身国家利益和地区主导地位为目标，很少甚至根本不考虑东盟国家地区的诉求。而更多东盟成员国在地区安全事务中关注的是大国走向对抗将给地区安全局势带来的破坏性影响，以及美国在地区的不确定政策。

鉴于此，以杜特尔特为代表的东盟国家领导人希望保持东盟在地区事务中的独立性，强调东盟在地区多边框架中的“中心性”，并依从自身的利益来拟定对华对美政策，尽可能地把握由于中美竞争和地区形势变化带来的“不确定性”。(作者是察哈尔学会研究员，广西民族大学东盟研究中心研究员)