杨建国：封丘找到了用产业集聚区精准扶贫的新路

今年5月8日，总理前往封丘调研时，对封丘黄河滩区迁建的巨大成效给予充分肯定和高度赞扬。从精准扶贫的角度看，封丘黄河滩区迁建究竟取得了哪些突破呢？

10月18日，河南广播电视台使命类大型公益扶贫节目《脱贫大决战》第二季正式播出，中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人杨建国作为观察团成员，参与本次节目，并与封丘县李庄镇党委书记陈明围绕产业扶贫，做了互动交流。

本期节目，重点聚焦封丘县李庄滩区脱贫攻坚工作。在扶贫典型方面，封丘县李庄滩区迁建取得了巨大成功，通过滩区迁建，造一座新城、促一方富裕。

据悉，李庄滩区迁建在规划之初就致力于迁建与扶贫相结合，在高标准规划生活设施的同时，着眼产业配套，建设了占地1500亩的农民特色经济园区。

迁建带贫作用体现在五个方面：一是增加固定资产，每户房产增值20万元以上;二是增加耕地收益，土地流转后比单独耕种增收10%左右;三是增加土地收益，一期迁建可节地1500亩，土地出让收益以各种形式返还给迁建群众，增加收入;四是增加工资性收益，为建档立卡贫困户挖掘公益性岗位435个，月工资800元。李庄特色经济园将用工2000人以上，仅新星制衣一家企业就带动37个贫困户;五是增加创业机会，李庄新区将成为一个2万人以上的副中心城镇，城镇化带动三产强劲发展，可提供大量多门类的创业机会。目前一批7634人全部稳定搬迁，带动了770人稳定脱贫;迁建完成后可带动526户1850人脱贫。

点评环节，杨建国与封丘县李庄镇党委书记陈明做了互动交流。

李庄迁建后，对土地进行了合理开发利用，杨建国在点评时说，此举是“一石二鸟”，“产业领域，有个词叫‘腾笼换鸟’，李庄迁建后的一系列措施，也可以用“腾笼换鸟”来形容。封丘的做法，总结来说，就是把零散的土地，集中集约高效地利用起来，换成了规模经济、集体经济等新形式，既为脱贫创造了有力条件，又做好了原址的合理开发利用，可以说是，一石二鸟。”

在总结封丘经验基础上，杨建国还从产业集聚的角度，为封丘脱贫攻坚提出了自己的建议。他说，精准扶贫，离不开产业支撑，封丘把产业集聚区这个平台，和龙头企业，以及合作社、社区工厂、庭院经济等有效的结合起来，初步形成了“三促进”的产业扶贫开发新模式，即促进龙头企业发展壮大、促进贫困户增收致富，促进贫困村扶贫产业发展。

当前河南正处于提质转型发展的关键期，过去常常把目光局限在了了产业集聚区这个平台上，容易忽略产业集聚区巨大的带动作用。杨建国说，封丘找到了一种把产业集聚区和乡镇经济有效结合起来的方式，理顺了政府、企业(合作社)、农户的权责关系，建立了三方利益联结机制，实现了产业的规范化运营，“封丘探索出了一条利用产业集聚区精准产业扶贫的新路。”

封丘县2002年被确定为国家级扶贫开发工作重点县。近年来，经过全县上下凝心聚力、攻坚克难，扶贫工作实现了从解决温饱到巩固温饱、从单点扶贫到整体推进、从被动脱贫到主动致富、从政府“一己之力”到全社会“共同面对”的“四个转变”，累计实现了10余万人脱贫，贫困发生率也由当年的17%下降到7.01%。

使命类大型公益扶贫节目《脱贫大决战》第二季，由河南省委宣传部、河南省扶贫开发办公室、河南广播电视台联合主办，通过特邀嘉宾作为记者深入贫困区，探寻最有实效、最让人印象深刻的扶贫项目，挖掘扶贫成绩背后的感人故事，并以此切身体验为贫困区发声代言，帮助扶贫项目的主人公实现他们的扶贫梦想。第二季首期节目播出后，在广大电视观众中和网络平台上迅速引起了热议。(文/中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人 杨建国)