智库研究报告即将发布，建言我国尽快推动建立现代预算制度

自1994年以来，我国政府预决算之间的差别呈持续扩大之势，不同层级的政府、不同地区以及不同项目的财政预算均存在预算偏离的事实。现代政府预算制度是现代财政制度的基础，表现之一是政府的预算执行应与预算编制的情况保持一致，不应出现大额超收超支或者短收少支的情况。

针对这一问题，中国人民大学重阳金融研究院将于10月13日在京发布“人大重阳‘中国财税研究报告’第4期——《缩小政府预算偏离 打牢国家治理的财政基础》。报告执笔人之一，中国人民大学财政金融学院财政系主任、重阳金融研究院高级研究员吕冰洋教授研究认为，我国应尽快建立全面规范的预算体系，理顺政府间的财政收支安排，完善预算监督机制，增强预算的透明度等。

报告指出，造成预算偏离的原因，既有内因影响，又有外因作用。首先是预算管理本身的因素：预算编制不科学;预算执行“软约束”;预算过程“碎片化”。第二是财政管理体制的约束：财政收支不匹配;转移支付规模过大，结构不合理。第三是外部的监督和约束因素：人大监督不够健全;预算审计不够完善;预算管理不够透明。最后是一些其他因素，如压力型的考核体制与税收计划的层层加码;政策制定与预算的分离。这些因素导致了中国财政预算的偏离并且偏离程度愈来愈大。而如果差距过大并一直持续，就会使得政府预算编制失去科学性和权威性，不利于现代财政制度的建立，并且会在很大程度上影响财政对国家经济的调节效果。

据悉，研讨会将重点将围绕预算偏离这一现象进行讨论并建言献策。会议将邀请多位财税领域知名学者，包括中央财经大学财政税务学院院长白彦锋、财政部财政科学研究员宏观经济研究中心主任石英华、中国人民大学财政金融学院教授王秀芝、中国社会科学院财经战略研究院《财经智库》执行主编杨志勇等将进行点评、解读。

据了解，人大重阳今年来推出的“中国财税研究报告”系列，收到了相关决策部门和社会极大的关注与反响。此前人大重阳发布了第一期《中国财政可持续性研究：建立结构性财政平衡》的报告，第二期《建立现代增值税制 “营改增”改革效果评价报告》，和第三期《改善电商征管环境 构建良性竞争的电子商务税制》报告。