李敦球：韩国国家海洋安全战略与中国有什么关系

9月28日，韩国军队在京畿道平泽海军第二舰队司令部举行建军69周年“国军日”纪念仪式，公开展出了大批战略武器。韩国总统文在寅出席纪念仪式并在致辞中称，在半岛安全形势严峻的情况下，在“誓死守护西海和平”的平泽第二舰队司令部举行“国军日”纪念仪式“合乎时宜”。

往年的韩国“国军日”纪念活动，多在海陆空三军总部所在的鸡龙台或者首尔机场、蚕室运动场等地举行，今年首次放在海军基地。海军第二舰队负责守护西部海域最前线所谓“北方界线(NLL)”附近海域，在该基地举行“国军日”纪念活动，说明韩国更加重视国家海洋安全战略和海洋军事力量的建设。

韩国是一个东、南、西三面环海的半岛之国，拥有3200个岛屿，海岸线长达8460余公里，海洋产业占GDP至少7%以上。其所扼守的朝鲜海峡，是东北亚的海上门户、日本海的“南大门”，历来为兵家必争之地。美国海军1986年宣布要控制的全球16个海上航道咽喉中就包括朝鲜海峡。

冷战结束后，伴随着海洋领域非传统安全因素的增加，韩国对海洋安全的认知发生了变化，内容更加丰富，范围日益扩大，领域不断拓宽，地位不断提高。在国家安全政策和海洋战略的指导下，韩国提出了新的海洋安全理念，向“自主独立”过渡的同时，逐步走向“大洋化”。韩国海军计划，到21世纪上半叶，要建设一支具备远洋机动作战能力的“蓝水”海军，以具备同周边大国海军相抗衡的能力。为了实现这一目标，文在寅政府正在加大对海军建设的投入。

中韩两国在海洋领域，目前基本上保持着和平与合作的关系，同时也存在一定的分歧和争端。分歧和争端主要体现在以下三个方面——

海域划界问题。在黄海海域，东西宽约300海里，最窄处只有104海里，这客观上决定了中韩不可能同时拥有宽达200海里的专属经济区。在东海海域，东北至西南长约700海里，东西宽约400海里，大部分海域宽度不足以让两国划定200海里专属经济区和大陆架，同样存在重叠现象。韩国政府在划界问题上采取了一种选择性或“折中主义”的方法，向西主张与中国适用等距离中间线原则，向南则适用自然延伸原则至冲绳海槽。这与我国主张的自然延伸原则和公平原则相冲突。因此，中韩海洋权益问题的实质，是两国海洋利益的重叠与冲突。其外在表现主要是两国相邻海域的划界，焦点是专属经济区和大陆架的划界。中韩在黄海和东海有20多万平方公里的争议海域，两国已进行过10多次专属经济区划界谈判。

渔业纠纷将加剧。中韩由于渔业问题导致的涉外案件，依然是两国面临的主要问题之一。近年来，中国渔民和韩国海警的矛盾不断激化。中韩两国官方一直都在探寻一条快捷的解决途径，每年都有执法谈判，但效果并不理想。今后，中韩渔业纠纷仍将困扰两国渔业部门。

苏岩礁之争。东经125度10分45秒、北纬32度7分42秒的苏岩礁，是“江苏外海之礁石”之意，韩国则称之为所谓“离於岛”。中国认为苏岩礁并非岛屿，由于位于东海大陆架上，因此应该属于中国的专属经济区。1995年，韩国以水文观测为名，开始在苏岩礁实施“变礁为岛”的策略，苏岩礁上的建筑物于2003年6月竣工。2006年9月14日，中国外交部发言人秦刚在记者会上说，“苏岩礁是位于中国东海北部的水下暗礁。因苏岩礁位于两国专属经济区主张重叠区，所以(中方)反对韩方在两国专属经济区主张重叠海域的单方面活动”，“韩国政府的单方面行动不能产生任何法律效力”。

自2016年以来，韩国在整体安全战略上采取进一步向美国一边倒的政策，并引“萨德”入韩，导致中韩关系跌至建交以来的冰点。在此背景下，韩国强化海洋安全战略和海军军力建设，势必会给我海上安全和海洋权益带来新的冲击。 (作者为浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院东北亚问题专家)