陕西宁陕：整合四支队伍 夯实党建促脱贫基础

记者 谈春平 马新虎 通讯员 李强

为切实推进精准扶贫、精准脱贫，陕西省安康市宁陕县在强队伍、打基础、聚合力上下功夫，将基层党建工作与“四支队伍”整合深入对接融合，形成了“以党建促扶贫、以扶贫带党建”的生动局面，为打赢脱贫攻坚提供了有力保障。

*提升站位，强化担当。*加强基层扶贫工作力量，引导驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村两委班子“四支队伍”形成工作合力。

*抓实整体谋划。*认真对标脱贫攻坚队伍建设和整合工作需要，扎实谋划整合措施、制定整合方案，强化“三个精准对接”(精准对接帮扶选配、精准对接培训、精准对接指导)，通过在“个体”上建强推动“面上”巩固。

*发挥示范引领。*尊重和倡导基层首创精神，注重发现、培树基层在整合“四支队伍”力量上的经验做法，发挥党报党刊宣传推介作用，利用《宁陕组工》重点对镇村“四支队伍”整合实践创新进行推广，为引领基层实现“四支队伍”整合到位、管理规范、责任明确、作用发挥突出的目标提供学习借鉴。

*凝聚思想共识。*坚持以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以“三会一课”“主题党日”等党内政治生活制度为载体，开好脱贫攻坚民主生活会和组织生活会，开展民主评议党员，引导各级党组织和党员干部深学、实做、严改，汇聚加快追赶超越、打赢脱贫攻坚战的强大合力。

*对标落实，建强队伍。*加强驻村工作队、第一书记、镇包村干部和村“两委”班子建设，持续打造基层脱贫攻坚骨干力量，着力实现四指紧握出硬拳的“拳头效应”，持续释放聚合力。

*建强驻村工作队。*按照省市县驻村工作队考核管理工作要求，把落实驻村帮扶、长期驻村、当好“六员”纳入季度追赶超越督查考核内容，对在明察暗访、督导检查中发现应付差事、违反驻村工作队工作纪律的干部，一律实施追责问责、清除出后备干部队伍。

*建强第一书记队伍。*坚持择优选、精心派和结对帮，夯实县直部门的帮扶责任，认真落实第一书记月考勤、日记录工作纪实登记制度，用好培优树模、宣传推荐等激励措施，先后向省市推荐优秀第一书记7名，5名第一书记先进事迹在省市媒体刊发。

*建强镇包村干部队伍。*把镇包村干部的选派与培养锻炼相结合，重视在镇包村干部中发现后备干部，为干部发挥作用搭台鼓劲。指导乡镇制好用好“三项机制”，确保用制度鼓励人、用好人，让乡镇干部在扶贫一线看到晋升机会、有发挥作用平台、能得到肯定。

*建强村“两委”班子。*严格镇村干部周二集中办公和村干部坐班值班制度落实，通过明察和暗访、季度考核点评，传导全面从严治党压力和树立一切工作到支部的鲜明导向。突出全面提升、注重分类指导、坚持重点突破，持续深化农村“升级晋档、科学发展”“支部联建”“支部+X+贫困户”“连心工程升级版”等党建精准扶贫模式，强化支部堡垒作用。加强村“两委”换届准备工作，对村“两委”后备干部队伍进行摸排登记，镇党委明确了培养措施。倡导和鼓励把有事业心和责任感、善于创业致富、带领群众共同发展的经济能人引进村级班子，为发挥示范带头作用提供政治舞台。

*深化帮扶，精准对接。*结合连心工程、县级领导党建联系点工作，科学调配县直部门、镇、村三级脱贫攻坚帮扶力量。

*精准对接帮扶选配。*对县直部门帮扶贫困村力量匹配情况进行梳理研判，为保障帮扶工作的稳定性和连续性，在前期已经微调的前提下，对个别县直部门选派人员进行了适当的调整，既充实了一线脱贫攻坚力量又统筹解决了一些业务部门无人可派的矛盾。

*精准对接帮扶指导。*严格落实驻村工作队、第一书记和镇包村干部派出单位工作职责，在追赶超越季度督查考核中，加大选派单位到村指导、落实后勤保障、做好协助管理、定期研究帮扶工作的考核内容，用考核的指挥棒压实县直部门工作职责，切实为一线脱贫攻坚队伍建设凝聚力量。

*精准对接培训。*利用县内县外两个教育培训资源和包联部门业务培训优势，与胶州市、西安文理学院建立培训合作机制，组织基层脱贫干部赴高校、省外开展能力拓展培训。深刻把握中省市脱贫攻坚工作新部署、新要求，按照干什么学什么、缺什么补什么的原则，针对性开展干部脱贫攻坚能力培训和群众性的政策宣讲、技能培训。

聚焦整合，发挥作用。坚持标准、灵活方式、突出实效，扎实做好“四支队伍”整合。

*成立脱贫攻坚临时党支部。*制定印发了《关于在脱贫攻坚一线成立临时党组织的通知》，整合镇领导班子、驻村工作队、第一书记、包村干部和村“两委”力量，在40个贫困村建立临时党支部、悬挂标识牌、制定工作制度，临时党支部召开支委会、支部大会共计200余场次，切实发挥了基层党组织在脱贫攻坚工作中的政治引领和战斗堡垒作用。

*建立脱贫攻坚工作队。*按照市县加强脱贫攻坚工作队建设工作要求，协助县脱贫办做好脱贫攻坚工作队组建，严格选人条件、规范用人程序、细化考核指标，着力打在贫困群众身边的攻坚队、先锋队，发挥组织部门人才支撑作用。

*科学聚焦帮扶精力。*认真查摆、研判影响和分散脱贫攻坚精力的突出问题，与县脱贫办沟通协调整合了帮扶干部日常记录表册，优化了《连心脱贫民情日志》，取消了驻村工作队《工作日志》，规范制定了村“两委”工作表册，解决了标准不统一、使用难操作的问题，为干部聚精会神抓脱贫创造条件。

*强化创新，实现引领。*紧紧围绕“连心强基抓升级、党建脱贫促双赢”主题，发挥党建引领作用，以锁定贫困户、瞄准贫困村为目标导向，为“四支队伍”在抓党建促脱贫的实践中搭好平台、营造环境。

*突出中办支部助力联建。*紧抓中办定点扶贫重大机遇，持续精准对接中办87个支部结对帮扶宁陕40个贫困村，用好“五帮一炼两实现”机制，做好日常问题反馈和中办帮扶工作衔接，主动向中央机关干部看齐，在央地互联互通中提升“四支队伍”干部能力和素养。

*做好胶州支部互助共建。*精准对接青岛胶州市对口合作，主动探索和融入跨地区党组织共建模式中，鼓励和支持村“两委”、第一书记围绕在以“四联共建”为主要内容的“组织牵手共奔小康”主题实践活动中拓展共建内容、落实共建措施，注重推介自身优势和虚心学习对方经验，真正实现“东学西用”，提升发展质量和动力。

*发挥党建促脱贫探索实践。*引领党员干部持续推进“支部强带弱、党员一带N”“党群会常态化”等党建脱贫模式，为党员发挥作用“铺路搭桥”。第一书记、村党支部书记坚持找准定位、瞄准高位、主动上位，用抓实党建推动发展的思维教育党员群众，坚持内生动力与外在助力相促进，加快了追赶超越步伐。

*推动干群一线连心促建。*积极发挥连心工程在联系服务群众中的优势，注重突出县级领导联点示范、加强部门联村发展、做实干部联户帮办，“四支队伍”在做好各自所包联的连心户同时，积极服务、对接县直部门和县直部门干部连心帮扶工作，实现连心工程与干部脱贫帮扶的精准对接，使连心工程成为推进脱贫攻坚的有力举措。