睦邻工作建设“十年磨一剑” 赋予人文嘉定新内涵

“你住在30号楼啊，真羡慕！”成了嘉定镇街道梅园新村小区居民见面寒暄的一种方式。

一进楼道，只见窗沿边一盆盆绿植郁郁葱葱，金边吊兰挂在扶梯把手一侧，一株茂盛的牙骨朵迫不及待“探出脑袋”，电表箱被几块做旧的木板“框”了起来，隐约露出鲜艳的黄色，颇有些复古风味。这使周围的租客非常向往，301的小伙子当初想租房子，看了好几套都不满意，一到梅园30号楼组，就看中了楼道的布置，其它地方他都不想去了。

像梅园新村30号楼道这样的案例，在嘉定区嘉定镇街道还有很多，这都是街道十年睦邻工作的一个小小缩影。

远亲不如近邻 “睦邻文化”在此生根发芽

嘉定镇街道是嘉定区城镇化程度最早、最高的街镇，2008年被评为中国历史文化名镇，有着深厚的文化底蕴和人文内涵。嘉定古镇素来崇文重教，人们普遍尊孔尚礼、亲仁善邻，有着源远流长的邻里文化、守望相助的民风民俗、自律自制的乡约民规，这些文化和精神被注入新的内涵，成为“睦邻文化”发展的肥沃土壤。可以说“睦邻文化”正是在这一古朴的历史文脉基础上发展起来的。

十年来，嘉定镇街道形成了以睦邻点为基础的自组织、以睦邻沙龙为形式的睦邻议事制度、以睦邻家园为基地的管理组织、以睦邻党建为纽带的区域化党建模式。通过由小到大、由点到面的社区睦邻建设，在推动社区自治中发挥了积极作用，成为社区治理多元参与的有效载体和得力抓手。

2007年，嘉定镇街道银杏社区一对空巢老人找到居委会，主动提出能否在自己家中设点，开展邻里活动。街镇顺势而为，大力支持，催生了源自草根的社会治理载体——睦邻点。

2008年，街道成立了“睦邻会所”，77个睦邻点根据地域划分为四片，推选产生了四名片组长和一名总负责人。

2011年，街道组建了以社区居委会为基本单元的“睦邻沙龙”，将原有松散、单一的睦邻点有机串联起来，形成睦邻点发展的“智囊团”和“议事会”，将社区居民的兴趣点、关注点聚焦到社区公共事务上来，引导居民对社区治理的关注度。

睦邻点的活动丰富多彩

2014年，街道积极引入社会组织--嘉定镇街道睦邻家园服务中心，作为第三方组织为街道睦邻建设提供咨询、指导和服务，共议共谋、联合联动，科学指导睦邻点和睦邻沙龙的建设，扩大居民对社区治理的参与度。

2015年，街道设立了社区营造这一自治平台，鼓励各社区睦邻点参与到这个平台的建设中去，通过睦邻点成员对社区问题的发现、解决方案的提出、居民会议的表决等民主程序，发挥不同睦邻点成员的特点、提供自我能力展示的平台。如今，在嘉定镇街道，通过几年的活动开展，逐渐形成了一批社区营造品牌，例如桃园社区的“大手牵小手”、嘉中社区的“青青草原”、侯黄桥社区的“绿满汇城”，还有文章开头提到的梅园社区的“会呼吸的楼组”等。这些项目的运作大多由社区睦邻点的成员参与其中并作为主导，社区居委只是在旁进行指导。

解纠纷促和谐 十年睦邻工作建设成效明显

经过10年的培育发展，嘉定镇街道的睦邻点从最初志趣相投、类型单一的42个，发展至今涵盖地缘、志缘、趣缘和业缘等类型的347个，街道17个社区全覆盖，平均每个社区近21个，睦邻点建设已融入社区自治体系。

睦邻工作建设以来，居民参与社区治理的积极性明显得到提高。桃园社区“老娘舅”睦邻点是街道第一个以人民调解工作为主题的睦邻点，参加活动的志愿者在负责人王阿姨的带领下，每月开展一次学习活动，重点学习法律法规知识、探讨分析调解案例等内容，不断提高自身专业水平，解决了一桩桩烦琐复杂的社区矛盾与纠纷。桃园社区76岁的金阿婆和80岁的葛老伯结婚将近30年，无生养子女。金阿婆找到社区“老娘舅”，请求帮助解决自己住敬老院问题。“老娘舅”睦邻点的志愿者胡阿姨了解了具体情况后，决定从入院经费和监护人问题切入解决此事，在多次询问两位老人家庭情况后得知，葛老伯在桃园还有一个侄子，在征求了两位老人和其侄子的意见后，经多次沟通，达成了由其侄子照顾两位老人，并承担金阿婆敬老院费用及两位老人的身后事办理，而待两位老人百年之后将其房产赠与侄子的遗赠赡养协议。

桃园社区“老娘舅”睦邻点成员交流调解案例

其实，在社区各个睦邻点中类似的事例还有很多，通过睦邻十年的发展，已经从原有读书读报、谈天说地、戏曲沙龙等互助、雅趣、娱乐阶段过渡到了社区资源开发、资源配置的阶段，居民更多的愿意、主动参与到楼组自治、社区治理等环节中去。从睦邻一个点到社区整个面，越来越多的居民参与社区建设和规划。居民借助“睦邻点”这一平台，开展邻里调解、邻里关爱等活动，文明养犬可以讨论、小区绿化布局可以讨论、道路通行、物业管理等都可以在小小的“睦邻点”进行集思广益的讨论。

政府工作的传统思路也得到了转变。睦邻发展过程中，政府从最初的管理者转变为引导多元力量参与的协力者，积极推动行政化的资源供给转变为多元化的资源筹集，从垂直化的动员式管理转变为社会多元参与协商的合作式治理。在减轻社区居委会压力和任务的同时，释放了居民自治的热情，提高了社管理的效能。

社会机构的积极参与也得到了实现。通过社会组织承办睦邻活动和专业技术支撑，企业社会责任的承担和社会资源平台对接，社区居民的理性支持和积极参与互动，政府规划和政策资源支持，使睦邻的形式和内容更加丰富多元，实现社会各方责任共担。

魅力夕阳舞蹈队

传统文化的精华更是得到了发扬。如果说“教化嘉定”代表的是嘉定800年历史文化的一种积淀，那么现在的“睦邻文化”就是一种为了唤回逐渐淡化的邻里友情，重建熟人社会，从而实现和谐社会建设的新文化。在睦邻点活动中，既有“重阳敬老”“端午包粽”“元宵灯谜”等传统的名俗活动，也有邻里互助、尊老爱幼等传统美德传承，更有楼道美化、爱心接力等新时期的正能量表现。

睦邻工作不松懈 继续探索“小政府 大社会”

正所谓“十年磨一剑”，十年持续不断的睦邻工作建设，让嘉定镇街道的社区治理工作收效明显，更是得到了社区居民的一致好评。面对下一个十年，嘉定镇街道表示不会松懈，社区治理工作只有进行时，没有完成时。

发展社会组织，培育社区骨干。睦邻点建设走过十年历程，在睦邻点内容、内涵不断提升的现在，居民自治的同时，社区协治也日益凸显其重要性，为此街道通过培育社会组织和加强志愿者服务，让社会力量协助参与睦邻点建设。继续做好以下几方面工作：完善发现机制，建立人才储备库；完善激励机制，推行保障服务；完善培育机制，强化业务指导。

探索智慧睦邻，构建智慧社区。街道要围绕社区基础数据的采集、共享、应用做好工作，深度挖掘社区基础数据的价值，在社区志愿者信息库、信息发布、居家养老、医疗保健、慈善公益、社区安全、物业管理等方面，积极探索，勇于尝试。在现有基础上探索社区事务电子化，建设手机睦邻APP，切实做到线上、线下互动良性循环，居民家里家外及时掌握。

做好睦邻党建，推进共治善治。通过进一步聚焦公共事务，发挥睦邻党建在区域共治方面的策源引领作用，逐步了建立人口计生联合管理、拆违控违联合督查、突发事件联合处置、重大信访联合化解、文明创建联合行动、辖区党员联合培训等社会协同机制，将党的建设贯穿于街道社区自治、城市管理、民生服务的各方面和全过程。

丽景社区志愿者参与社区文化墙设计

完善社区营造，搭建自治平台。社区要有温度，为此要努力构建熟人社区、培育社区情感、丰富社会资本。在社区营造的环节中，各社区的睦邻点负责人积极参与，不仅仅是出谋划策，更多的是整个过程中角色的转变。鼓励“睦邻点”以集体行动的方式参与社区公共事务的决策和社区民主自治活动。

嘉定镇街道社区自治办工作人员表示，今后街道将继续秉持“居民自治、辖区共治、社会协治”的理念，以“小政府、大社会”为发展方向进行有益探索，在创新社会治理方面深入摸索，完善社会治理模式。进一步加强睦邻文化阵地建设，发展睦邻文化，擦亮睦邻文化特色品牌，建设“睦邻家园”大品牌。大力弘扬睦邻文化，使“向上、向和、向乐、向善、向美”的内向追求，与“相识、相知、相助、相亲”的外向行为相辅相成，从而深入人心，成为凝聚人心的精神力量，成为宜居家园的建设力量。