北京市常住人口2020年控制在2300万人以内

新版北京城市总体规划提出，切实减重、减负、减量发展，以资源环境为硬约束，实施人口和建设规模双控，划定并严守三条红线，即人口总量上限、生态控制线、城市开发边界。本市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。其中城六区2020年常住人口规模要求控制在1085万人左右。降低人口密度，到2020年中心城区集中建设区常住人口密度由现状1.4万人/平方公里下降到1.2万人/平方公里左右，到2035年控制在1.2万人/平方公里以内。

以水定人 人随功能走 人随产业走

新版北京城市总体规划提出，按照以水定人的要求，根据可供水资源量和人均水资源量，确定北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。

根据这一目标，将调整人口空间布局，通过疏解非首都功能，实现人随功能走、人随产业走。稳步实施常住人口积分落户制度。强化规划、土地、财政、税收、价格等政策调控作用，加强以房管人、以业控人。

严控与生态保护无关的建设活动

新版总规提出划定生态控制线。到2020年全市生态控制区面积约占市域面积的73%，到2035年全市生态控制区比例提高到75%，到2050年提高到80%以上。划定永久基本农田保护红线，2020年耕地保有量不低于166万亩，2020年基本农田保护面积150万亩。

划定并严守生态保护红线，以生态功能重要性、生态环境敏感性与脆弱性评价为基础，划定全市生态保护红线，占市域面积的25%左右。严格管理生态控制区内建设行为，严格控制与生态保护无关的建设活动，保障生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

加强浅山区生态修复和建设管控，加强沿平原地区东北部、北部及西部边缘浅山带的生态保护与生态修复，鼓励废弃工矿用地生态修复、低效林改造等，提高生态环境规模和质量。

严控超100米以上建筑高度和布局

总规提到，划定城市开发边界，遏制城市摊大饼式发展。以资源环境承载能力为硬约束，划定城市开发边界，结合生态控制线，将16410平方公里的市域空间划分为集中建设区、限制建设区和生态控制区，实现两线三区的全域空间管制，遏制城市摊大饼式发展。

科学划定城市开发边界，严格管控城乡建设用地规模，确定城镇建设空间刚性管控边界和约束性指标，永久性城市开发边界范围原则上不超过市域面积的20%。到2020年集中建设区（城市开发边界内）面积约占市域面积的14%。到2050年实现全市生态控制区比例提高到市域面积的80%以上。

本市城乡建设用地2020年要压减到2860平方公里左右，2030年压减到2760平方公里左右。中心城区规划总建筑规模动态零增长。严控建筑高度，加强建筑高度整体管控，严格控制超高层建筑（100米以上）的高度和选址布局。加强中轴线及其延长线、长安街及其延长线的建筑高度管控。

北京已进入减量建设、减量发展时期，将严格控制城乡建设用地总规模，实行增减挂钩，多拆少占、少建。

纵深·人口

城六区如何实现1085万人口调控目标？

新版城市总体规划，首次明确提出城六区人口控制目标，2020年常住人口规模要求控制在1085万人左右，远期控制在1085万人以内。这一人口调控目标是如何确定的？未来，又将如何实现城六区的人口目标？昨天，市发改委副主任李素芳作了详解。

为确保人口目标的实现，总体规划也同步作出了系统安排，将通过疏整促攻坚行动、落实减量发展、优化城市空间布局、创新发展牵引、京津冀协同发展五大方式，引导城六区人口在更大区域空间有序流动。

“坚持疏解非首都功能、城市综合整治与人口调控紧密挂钩，坚决拆除违法建设，加强对疏解腾退空间利用的引导，促进人随功能走、人随产业走。”李素芳介绍说，打好疏解整治促提升攻坚战和持久战，将是人口目标实现的一个重要方式。

其次，落实减量发展的要求，也将是城六区实现人口调控的重要手段。总体规划明确要求，中心城区城乡建设用地实现下降，将从规划土地的源头上控制住建设规模，与人口规模挂钩算账。

此外，城市空间布局的优化，也将有利于城六区控人目标的实现。李素芳表示，北京在构建“一核一主一副、两轴多点一区”新的城市空间结构时，将采取差别化的区域发展政策，以降低中心城区人口密度。除此之外，还将加快城市副中心和郊区新城建设，以提升综合承载能力，有序承接产业、功能和人口。

城六区人口目标实现的另一大重要手段，则是北京创新发展的牵引。按照总规，北京将通过结构调整，形成依靠科技、金融、文化创意等服务业、高技术产业和新兴产业支撑的高精尖经济结构，提高劳动生产率的同时，将大大降低经济发展对人力资源的依赖。

“此外，还将在京津冀协同发展的大格局下来谋划人口调控工作，推进京津冀协同发展，主动对接雄安新区建设，引导人口在更大区域空间有序流动。”李素芳强调。