北京发布新版城市总规 建设国际一流的和谐宜居之都

北京城市规划馆参观(资料图)。中新社发 任海霞 摄

新华社北京9月29日电 题：北京发布新版城市总体规划 明确建设国际一流的和谐宜居之都发展目标

新华社记者

29日，北京市规划国土委联合北京市发展改革委、住建委、交通委、环保局、水务局、园林绿化局等部门召开新闻发布会，正式对外公布《北京城市总体规划(2016年－2035年)》。新版北京城市总体规划落实首都“四个中心”的城市战略定位，明确了建设国际一流的和谐宜居之都的发展目标，全面系统地回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大问题。

据介绍，对外公布的新版北京城市总体规划有6万余字，由8个章节组成，紧扣城市战略定位、空间布局、要素配置、历史保护、城乡统筹、区域协同等核心内容，紧紧牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，着力破解“大城市病”。

新版总规在第一章指出，北京的一切工作必须坚持全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，有所为、有所不为。

“‘四个中心’的定位已日渐深入人心，北京的城市发展目标也随之明确——‘要立足北京实际，突出中国特色，按照国际一流标准，坚持以人民为中心，建设国际一流的和谐宜居之都’。”相关负责人表示，新版总规紧扣“两个一百年”奋斗目标，立足当前，着眼长远，明确了2020年、2035年、2050年三个阶段性目标。

新版总规提出，建设首都必须抓住京津冀协同发展战略契机，以疏解非首都功能为“牛鼻子”，统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展、疏解与协同的关系，大力调整城市功能和空间布局，从而优化提升首都功能。

“规划通篇贯穿了疏解非首都功能这个关键环节和重中之重，提出了‘一核一主一副、两轴多点一区’的城市空间结构，明确了核心区功能重组、中心城区疏解提升、北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼、平原地区疏解承接、新城多点支撑、山区生态涵养的规划任务。”相关负责人介绍。

新版总规的一大特点，就是跳出北京看北京，放眼京津冀广阔空间来规划北京的未来，建设以首都为核心的世界级城市群。

设立河北雄安新区是中央重大决策部署。对此，新版总规主动对接，对支持河北雄安新区规划建设也作出安排，要建立便捷高效的交通联系，合作建设中关村科技园区，促进公共服务等方面的全方位合作，努力形成北京城市副中心与河北雄安新区“比翼齐飞”的新格局。

同时，新版总规也强调要携手津冀两省市推进交通、生态、产业等重点领域率先突破，加强京冀、京津交界地区管控，与河北共同筹办好北京2022年冬奥会和冬残奥会。

新版总规提出，加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色。

“北京历史文化遗产是中华文明源远流长的伟大见证，要精心保护好这张金名片，凸显北京历史文化的整体价值。”相关负责人介绍，“新版总规高度重视历史文化名城保护，以更开阔的视角不断挖掘历史文化内涵，拓展和丰富保护内容，建立了四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。”

新版总规明确提出，“老城不能再拆了”，要加强精细化管理，整治提升背街小巷，让街巷胡同成为有绿荫处、有鸟鸣声、有老北京味的清净、舒适的公共空间。

针对治理“大城市病”，新版总规以资源环境为硬约束，确定了人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。

第一条线是人口总量上限：坚持以水定人，北京市常住人口规模2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平；第二条线是生态控制线：到2020年，北京市生态控制区面积占市域面积的比例要达到73%，到2035年提高到75%；第三条线是城市开发边界：到2020年，全市城乡建设用地规模将由2015年的2921平方公里减到2860平方公里，2035年减到2760平方公里，腾退减量后的用地要更多地用于增加绿色生态空间。

“越是超大城市，管理越要精细，越要在精治、共治、法治上下功夫。”相关负责人说，新版总规更加直面城市发展和管理中的突出问题，围绕广大市民关心的就业、教育、医疗、养老、住房、环境、交通等热点难点，提出破解难题的综合方略，全面提高城市治理水平。

北京要求，全市和在京各单位要充分认识城市总体规划的重要性，切实维护规划的严肃性、权威性。“我们要发扬工匠精神，精心组织实施，一茬接着一茬干，一张蓝图绘到底，不断开创首都城市发展新局面。”相关负责人表示。(记者梁相斌、涂铭、孔祥鑫、张超)