跨境电商，迎来发展好时机

“几年前跨境电商刚刚出现的时候，各种声音议论纷纷，但我们秉持包容审慎监管的理念，决定先‘看一看’再规范，出台了跨境电商的监管过渡期政策。” 李克强总理在9月20日的国务院常务会议上说，实践证明，过渡期政策效果明显，不仅形成了外贸增长新亮点，而且促进了行业健康发展。

包容审慎监管，“看一看”再规范，让跨境电商这棵“桃树”结出了硕果：今年1至7月，综合试验区跨境电商进出口同比增长1倍以上，远高于全国外贸增速。两年来，综合试验区共新增第三方平台400多个，新增跨境电商进出口企业2万多家，带动就业200多万人。

效果这么好，那跨境电商监管过渡期政策续延，就是顺理成章的事情了。国务常务会议决定，过渡期政策再延长一年至2018年底，并加快完善相关制度。

跨境电商从“野蛮生长”到政策收紧，再到政策适度调整一波三折

近年来，我国跨境电商进口贸易发展迅猛，交易规模快速攀升。2014年，我国跨境电商进口额6053亿元，同比增速高达59％，相当于同期一般贸易货物进出口增速的8倍多。其中，跨境电商零售进口额为1290亿元，同比增长60％。

跨境电商进口的商品，主要集中在母婴产品、化妆品、保健品、食品酒类、箱包等中高品质消费品方面，丰富了国内消费市场的供给，而且价格上比实体店要低，受到消费者热捧。

但是跨境电商这种新的经营方式，也导致了国家税收的大量流失。前两年，跨境电商每年销售规模达上千亿元，而同期我国行邮税不到10亿元，90%以上的包裹不用交税就完成了进境交易。海淘、代购等跨境零售进口，本身是一种贸易行为，仅征收行邮税已属不合理，而一些跨境电商再利用免征税额进行避税，就更加剧了税负不公。

跨境电商“野蛮生长”，直接对传统的货物贸易造成了冲击。去年4月，我国对跨境电商税收政策进行调整，意在创造一个公平的跨境贸易竞争环境。

然而，百密一疏，税收政策调整得到了各方认可，但在商品进境环节遇到了障碍。按照要求，跨境电商进口商品必须按照一般贸易要求提供通关单，首次进口化妆品、婴幼儿配方奶粉等商品，要有许可批件、进行注册或备案。就是这些规定难倒了跨境电商，因为海外“扫货”拿不到原产地证和合同，注册、备案手续需数月才能完成，有的甚至需要一年以上。在一个多月的时间里，大量的商品堆在保税区里提不出来，无法上线销售。跨境电商模式还能不能继续下去，很多人心里都没底。

面对这一情况，有关部门及时调整政策，对上述监管要求设置一年过渡期。过渡期内，试点城市的网购保税商品“一线”进区暂不验核通关单，暂不执行特殊食品等首次进口许可批件、注册或备案要求。

跨境电商从“野蛮生长”到政策收紧，再到政策适度调整，可谓一波三折。但最终结果，是政府监管跟上市场步伐，顺应市场需求更好发挥作用，才使跨境电商行业迎来了发展好时机。

让好政策落地衔接更加顺畅，避免一管就死、一放就乱

“对跨境电商的监管措施设置过渡期，有利于支持跨境电商零售进口税收政策平稳过渡，促进我国跨境电子商务健康发展。” 中国社会科学院财经战略研究院院长助理张斌表示。

从国际上来看，一项大的改革或新政策，一般都需要提前公布方案，并设置一定的过渡期，让企业和市场适应政策规则的改变。此次过渡期政策再延长一年，有利于跨境电商逐步向监管要求靠拢；也有利于监管部门完善相关制度，使监管模式更加适应跨境电商特点。

国务院常务会议提出，要深入推进跨境电子商务综合试验区建设，加快业态创新提高外贸便利度和竞争力。再选择一批基础条件好、发展潜力大的城市建设新的综合试验区，推动跨境电商在更大范围发展。

同时，按照包容审慎有效的要求加大监管创新，促进各综合试验区线上综合服务平台对接，实现信息互换、监管互认、执法互助。在全国复制推广的成熟经验，包括跨境电商线上综合服务、线下产业园区“两平台”，信息共享、金融服务、智能物流、风险防控等 “六体系”等做法。

业内人士人分析， “六体系”是数据底层，“两平台”就是交易底层。这两个底层，构成了跨境电商的顶层框架。这些做法向全国复制推广，不仅意味着跨境电商迎来了春天，也预示着跨境在线贸易将迎来发展新机遇。

当前，国际贸易业态正在发生深刻变化。中小微企业正借助于各类电子商务平台，站在与大企业同样的起跑线上，成为国际贸易中异常活跃的新生力军。阿里巴巴等电商巨头瞄准机遇、捷足先登，中小企业跨境B2B平台阿里巴巴国际站，目前已经积累了十几万优秀国内商家。

国务院的常务会议还提出，要围绕推动“一带一路”建设，着力打造互联互通、智能化的新型外贸基础设施，鼓励建设覆盖重要国别、重点市场的海外仓，加强物流网络等配套服务体系建设。

这里面，也蕴含着巨大商机。随着“一带一路”倡议和全球经贸一体化的深度融合，许多中国企业已经开始在 “一带一路”沿线国家布局，与各个国家、机构、企业陆续开展合作。跨境电商将成为重要的外贸增长点，为外贸升级转型提供内在动力。

“跨境电商是新事物、新业态，在监管政策制定上，有关部门应当针对跨境电商的特点，把困难和问题考虑得更充分，让好政策落地衔接更加顺畅，积极促进行业发展。”上海财经大学胡怡建教授表示。（人民日报中央厨房⋅麻辣财经工作室 李丽辉）