人民日报：为农服务不能只是耕种收 短板亟待补齐

为农服务不能只是耕种收

不同规模的生产经营主体，对于服务的需求不尽相同，应采取有针对性的举措

现代农业的发展，离不开规模化、专业化、标准化、集约化，其中规模化是一个重要的前提。但是，农户数量多、土地户均规模小，在当前和今后相当长的一个时期内，仍将是我国农业生产无法回避的现实。实现适度规模化，除了通过土地流转形成规模经营外，通过服务规模扩张形成规模效应，也是一种可行的路径选择。但是与不同规模经营主体的现实需求相比，目前农业社会化服务还存在不少亟待补齐的短板。

服务有缺位。从产业链条看，无论是分散的小农户还是新型经营主体，对于产前的市场预警、产后的烘干晾晒、初加工以及销售等服务需求都很迫切，但就目前生产性服务供应而言，在产中阶段还相对充分，产前和产后环节则相对滞后。从作物品种看，如果说粮棉油大宗农产品、大片作物的耕种收等社会化服务还相对完备的话，经济作物、特色作物等则较为欠缺了。从地域看，东部和东北地区农业生产基础条件较好的地区社会化服务相对发达，而中西部的丘陵地区、山区则比较落后，在有些地方这些服务还基本是空白。

服务有错位。目前，即便是社会化服务供应较为充分的产中环节，服务内容也主要是侧重于机耕、机收等，对于只耕种“一亩三分地”的普通散户而言，由于节支增收的直接效益有限，他们额外付费购买这些服务的意愿不高，觉得用不着；可对于很多已经形成一定经营规模的新型主体而言，又觉得不解渴，因为这些服务完全可以自给自足了，而他们需求迫切的土壤墒情、虫情监测等服务，则受供应主体技术装备和能力所限，很难得到满足。

解决农业社会化服务供给中存在的问题，首先要加紧服务主体的培育。数据显示，目前全国农业公益性服务机构达到15.2万个，经营性服务组织超过100万个，已经覆盖了农业生产的诸多环节。但据农业部门调查，基层公益性农技服务队伍普遍存在人员老化、素质偏低、结构不合理等问题，而经营性服务机构，由于竞争压力大、市场空间小、盈利能力弱等原因，不少只能艰难度日，都很难保证服务质量。建设高效可靠的农业社会化服务体系，各级政府要有所作为。一方面通过完善服务内容、提高服务能力，使公益性服务机构真正做到全覆盖、有保障；另一方面通过政策引导，培育多元化的服务组织，从全生产链条着手，满足各类经营主体信息、技术、营销等服务需求。

与此同时，要提高服务供给的针对性。不同规模的生产经营主体，对于服务的需求不尽相同，有关部门应采取有针对性的举措，一方面着力拓展普惠性社会化服务范围，重点向分散农户提供公益性免费产品，引导他们接受绿色生产、废弃物资源化利用等现代农业理念；另一方面，可以通过政府购买服务、核定服务成本予以补贴等方式，由多元化的服务组织向新型经营主体提供他们急需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流及金融、保险等服务。各取所需，各得其所，如此服务才能更加精准。晓 眷