拒答“创文”提问被罚是怎样的治理逻辑

城市文明建立在文明的素质和制度化的管理之上，不依托人们的嘴上功夫而存在。

湖南省郴州市两名中学教师拒绝回答“创文办”工作人员知识抽检，被当地教育局扣工资并取消评优资格一事发生逆转。由于“问责过重”，郴州市苏仙区教育局获悉已责成涉事学校撤销这一处理决定。（中青在线9月20日）

虽然，学校已经撤销对教师的处罚，但是，校方之前的鲁莽表现以及一些地方“创文”过程中的草率做法，还是让人对其背后的社会治理逻辑产生质疑。这样的逻辑在一定程度上普遍存在，因此更需要深刻反思。

在学校看来，既然“创文”是一项重大任务，就需要全民动员、执行指令、按照标准答案作答。这才是争创文明城市的规范动作。任何人违背了这样的规范动作，无疑就是给“创文”工作抹黑。一旦“创文”因此受到影响，那可是谁都不能承担的重大责任！所以，两名教师拒答“创文”提问，校方必然勃然大怒，非予以重罚不可。否则，怎么给其他人做好榜样和示范？

学校的做法，是一种典型的管理型社会治理思维。此种社会治理模式比较简单，上级一声令下，下级被动执行。这种社会治理模式也有其效果，一项治理内容因为投入巨大的人力、物力，而在短时间内取得显著成效。不过，这种社会治理模式也存在着一些问题，比较常见的有两个：一个是运动式，治理成了一阵风，以后问题重现；另一个是浅表化，成绩流于表面，并未在本质上改善。

创建文明城市就可能面临这两个问题。以“创文”提问为例，能够自如地回答提问，自然是一件好事；但不回答，不会回答，是不是就意味着没有为创建文明城市努力呢？其实，回不回答问题以及回答问题的流畅程度，与文明程度没有直接关联。行动重于言语，一个在日常生活中保持较高文明自觉的人，比一个只会背诵知识但言行不一的人，更接近于文明。城市文明建立在文明的素质和制度化的管理之上，不依托人们的嘴上功夫而存在。

此时，需要以一种新的社会治理思维，即服务型社会治理。与管理型社会治理不同，服务型社会治理以服务为核心——公众利益是工作的出发点，管理的模式不再是由上向下简单发号施令，而是建立在信息公开基础上的协商。服务型治理的好处是，公众利益被放在首位，公众知情权得到保证。于是，公众的积极性被充分调动，目标制定更加合理，效果很好。

以服务型社会治理的思维来对待“创文”，一些创建中的老问题就可以迎刃而解。比如，是否有浮于形式的问题？公众的生活质量有没有因为文明城市的创建而提高，他们有着切身感受。再比如，是否有缺少参与的问题？因为公众参与了目的设定，在管理中感觉到被服务，在沟通中感觉到被重视，自然就会有行动热情。关键是，管理者要意识到服务型社会治理的重要性，因为建立在服务基础上的管理才是最有效的。（乾羽）