人民日报一线视角：给产业扶贫款上道“保险”

要组建多方参与的经营决策机制，防止企业过于逐利，引发扶贫资金的使用风险，同时把贫困户纳入产业发展中来，让他们跟着学、主动干，不能变成局外人

缺乏增收致富的好产业，是贫困地区尤其是深度贫困地区的普遍情况。在脱贫过程中，立足于措施精准，许多地方都筹措了数额不小的产业扶贫资金。这笔钱该怎么花？“撒胡椒面”发给贫困户，一则使用效率不高，甚至被用来“打酒喝了”；二则形不成拳头效应，产业缺乏市场竞争力。

有些地方便把钱归拢起来，交给龙头企业使用，由企业或大户带动贫困户脱贫，希望能一举多得。于是问题来了——企业赔了怎么办？老板将资金挪作他用甚至跑路了怎么办？一举多得会不会变成“竹篮打水”？

这并非杞人忧天。有些地方产业扶贫的操作过程，就让人心里没底：老板是招商引资来的，干的是当地从未有过的新产业；贫困户名义上是“股东”，实际上和企业“半毛钱关系没有”，不可能参与经营活动；企业用的都是自己人，连村委会都插不上嘴，经营状况被当成商业秘密。如今这样的企业还不少，只是盯着产业扶贫的政策优惠和资金支持，并不在意贫困户能不能脱贫。

对扶贫部门而言，要不要把产业帮扶资金集中起来使用，其实是有些两难的选择。一方面，脱贫攻坚从长远看连着区域开发，培育好当地市场主体尤为重要。干农业投资大、回收周期长，变数和不可抗力又多，不发动企业仅仅靠农民自己去闯，市场风险更大；另一方面，产业帮扶资金不像建房补助、大病救济等资金花得那么显性明白，使用情况和效益有时难以监管评估。

如何走出这样的两难？关键是对产业扶贫模式进行更精细化的设计。云南省会泽县驾车乡把农业合作社纳入协同扶贫，效果很不错。合作社有一定经营基础，种洋芋、养肉牛搞了几年，带动周边建档立卡贫困户约200户。县里为每家贫困户提供5万元产业扶贫贷款，都不用还利息。这相当于给峰源合作社的法人代表高老板筹集了1000万元的无息贷款，目前他们打算扩大养殖规模、开发乡村旅游。

从资金监管的角度讲，合作社的引入等于上了好几重“保险”。首先合作社的法人代表亦即龙头企业的老板是当地人，大家对他知根知底，他把家底都放企业里了，“跑得了和尚跑不了庙”，把钱交给他大家放心。二是合作社在当地包括贫困户手里流转了不少土地，优先吸纳贫困户来打工，70岁的老太太一天都能赚上百元，带动了贫困户的自力更生。三是村委会以项目资金、土地山林等部分集体资产入股加入合作社，也拥有议事权，可以对企业经营状况进行直接而且随时的监督。

在脱贫攻坚的过程中，产业扶持资金的管理是重中之重。资金交给谁？要公开透明，也要有一定的评议机制，防止拍脑袋决策和暗箱操作。平时怎么管？要组建合作社等多方参与的经营决策机制，防止企业过于逐利，引发扶贫资金的使用风险。同时要把贫困户纳入产业发展中来，让他们跟着学、主动干，不能沦为局外人。效果怎么评？有关部门要强化追踪，对工作失职造成扶贫资金打了水漂的，对责任人坚决问责。

产业扶贫资金来之不易，只能是精准脱贫的“火种”，而不能变成某些人套取资金的“唐僧肉”。如何结合本地发展情况，既提高资金使用效率，又保障好使用安全，各地还要开动脑筋作更多的创新探索。

（作者为本报云南分社记者）