蔡英文当局要想挽回民调 先治两产业沉痾

台湾《中国时报》10日发表社论说，蔡英文对新上任的台当局“行政院长”赖清德提示7项任务，包括产业创新、执行“前瞻基础建设计划”、强化劳工安全及福利、能源转型及落实“非核家园”、税改、长照及托婴计划、强化发展整体规划等，对不熟悉财经的赖清德而言，都是严厉的挑战。要顺利执行并达成目标，须靠适任的财经团队及民间部门的信心。

台湾最新公布8月出口金额达277.7亿美元，年增率12.7%，是3年来最佳表现，“采购经理人”也对制造业未来半年景气看好。大环境看似对执政团队有利，但就长期而言，不但制造业危机重重，采购经理人同时显示，非制造业“紧缩”现象更是警讯。非制造业紧缩将导致投资缩手，就业与消费就会受到波及。深入了解制造、服务两大部门近年的发展，当发现问题的严重，赖清德行政团队必须诚实面对，对症下药解决两大引擎的沉痾，才有机会完成蔡英文托付的终极任务。

该社论又指出，制造业景气被采购经理人看好，是因为国际制造业景气回升，特别是苹果和三星新机上市，岛内供货商们乐观期待将带动出口提升。然而，这种生产模式却长期存在两大隐忧，一是产业高度依赖国际景气和少数个案商品，让台湾景气必须看国际经济脸色，且波动幅度过大。二是产业成长的利益也过于集中、不利于所得分配。景气好时，得利的“科技新贵”们经常以炫耀性消费激起庶民的怨怼，造成施政困难和民主的风险。

其次，是所谓“红色供应链”对制造业的冲击，在大陆全力发展“中国制造2025”和“工业4.0”之下，问题只会越来越严重。当大陆电子信息业的供应体系越发完整、竞争力越强之后，台湾这些依赖代工的信息厂商如何发展，甚至如何存活，就会是生死交关的问题。但迄今为止，台湾官方和多数企业仍在得过且过、束手无策。面对美、日制造业附加价值率高达37%和35%，台湾却仅达29%的窘况，官民也无突破现状的良方。台当局“五加二产业创新”和“前瞻”两大方案花费巨大，但对制造业附加价值率的贡献，并未着墨。

其三，包括工总、外侨商会等持续反应的“五缺”问题（缺水、缺电、缺地、缺工、缺技术），虽然台当局一再重申努力解决，但距离企业界需求看来还存有相当差距，全台大停电更让不缺电的保证破产；不仅让疲乏无力的投资继续恶化，也可能让企业在特朗普普“投资美国”的号召下，持续离开台湾、转进美国。

服务业的发展问题更大。服务的内含主要来自民间消费，按理说，它应该随社会保险制度趋于完善而提高在经济生产中的贡献，例如美国7成国内生产来自民间消费，但台湾民间消费占比却长期维持在6成无法提升，其对经济成长的贡献率也从2010年的2%降到目前1%左右。这极可能是因为台当局未能提供良好的社会保险体系，包括可信赖的“长期照护”等措施，而让民众不敢提高消费。而在近来“一例一休”、陆客减少、年金改革等负面发展下，可预见的冲击将会更大。

该社论表示，但比起制造业的波动，服务业不振对市井小民冲击更大。随便问个出租车司机或商店，都会说他们的业绩像“王小二过年，一年不如一年”。这其中，的确有一部分属于被“电子商务”取代的产业转型，但不可否认，实质消费萎缩的冲击颇大，且在持续发酵之中，导致台北东区店面租金下滑、店家关门，品牌相继撤出台湾。提高基本工资后，许多业者也会减少雇员，甚至退出市场。

可是，台当局行政团队中的“财经部会”首长，几乎没人真正懂得服务业，“国发会”和“金管会主委”都是法律专业、台当局经济部长”是工业局老臣，身负经济成长重任的服务业长久以来都无法获得长官“关爱的眼神”。缺乏真正专业主管的后果，造成台当局近年许多产业政策，特别是针对服务业的，经常是“择优奖励”式的锦上添花，无法普遍提升产业的竞争力。

以上问题不解决，蔡英文的民调也就只能继续谷底盘旋。