李超：蒙古国新任总统缘何首访俄罗斯

2017年9月6日至7日，蒙古国总统巴特图勒嘎将率代表团参加在俄符拉迪沃斯托克市举办的第三届东方经济论坛，这是巴特图勒嘎上任以来首次正式出访国外并参加国际多边经济活动。笔者认为这与其致力于推动经济合作的外交思想联系紧密。巴特图勒嘎在今年6月份竞选纲领的外交政策部分中指出，“为了经济自由、独立和快速发展，蒙古国将特别关注在地区和国际层面上的经济互惠合作，为本国制造的商品和知识产品扩展市场”，在随后具体论述的十二条外交政策方针中，五条直接与发展经济有关，其中不仅强调经济优先，并将发展与中俄两国经济关系，参与经济区域一体化置于外交政策的优先地位。巴特图勒嘎此次俄罗斯之行正是对上述思想的实践。

东方经济论坛是普京推动建立的地区投资和商务论坛，旨在加强俄远东地区国际经济合作，特别是吸引东北亚国家政府和企业投资。以往两届论坛，中日韩三国均派出人数众多的商务代表团前往出席。通过参加东方经济论坛，蒙古国不仅可与中俄两个邻国，也可以与韩日两个重要“第三邻国”展开交流，以2015年蒙古国对外贸易数据为例，中俄韩日分别是该国第一、二、四、五大贸易伙伴国，四国与蒙古国贸易额共占蒙古国对外贸易总额80%以上，可以说蒙古国能够通过该论坛同时与多个重要经贸伙伴进行互动并推动本国参与东北亚区域经济一体化，因此巴特图勒嘎将出席东方经济论坛当作自己践行“经济优先”外交思想，落实竞选纲领的一次重要契机。

除了参加多边经济论坛，巴特图勒嘎首访俄罗斯的重要推力是提升两国经济水平。蒙古国总统外交顾问普日布苏伦近期在接受媒体采访时表示，蒙古国将与中俄两国发展平衡与平等的双边关系置于外交政策优先发展方向，但目前蒙古国与两大邻国经贸关系发展并不平衡，巴特图勒嘎总统准备处理这一问题，在短期内将蒙俄经贸合作水平提升至蒙中两国间相同的紧密程度。上述表态确实符合目前蒙俄经贸关系发展缓慢的现状，尽管蒙俄政府间贸易、经济、科学与技术委员会早于1991年就开始运行，但并未对两国经济和投资合作发挥明显促进功能，俄罗斯占蒙外贸总额比重已从1990年的80%逐年降至2015年的13%，而蒙古国对俄贸易逆差却逐年上升，其贸易逆差额在2013年为15亿美元，占当年蒙古国贸易逆差总额71.8%，此外，蒙古国一直关切的对俄肉类产品出口问题，特别是向西伯利亚市场出口肉类产品，至今也未能取得实质性进展。与之相比，中蒙贸易额稳步增长，2016年中蒙贸易额已占蒙外贸总额60%，且蒙古国对华贸易始终保持高额顺差，十年顺差高达188亿美元。在这种背景下，巴特图勒嘎迫切希望提升蒙俄经济联系水平，一方面,挖掘两国经济合作潜力，整体提升与邻国经济合作水平;另一方面，避免经济过度依赖一国，实现蒙古国与南北两大邻国贸易平衡，首访俄罗斯就是在向外界展示这种决心与意愿。

蒙古国新任总统首访地选择俄罗斯，我们不应对其是否厚此薄彼而过度解读，中国是蒙古国第一大贸易伙伴国和重要投资伙伴国，发展对华友好关系早已成为蒙古国安全和对外政策中的重要组成部分。同时，我们更不应抱有零和思维，中俄关系处于历史最好时期，蒙古国与俄罗斯提升经贸合作水平，发展紧密关系，也能对三国共同构建“中俄蒙经济走廊”提供良好条件。(作者是内蒙古社会科学院俄罗斯与蒙古国研究所研究实习员)