宋亮：跨境购不规范 奶粉安全难保障

随着自贸区快速发展，跨境购已经成为中国深化对外开放重要平台，在当前国际经济贸易复杂背景下，跨境购有助于推动中国大量产品绕开贸易壁垒进入所在国市场。商务部数据显示，在2015年进出口双降背景下，跨境电商增速却超过30%。以俄罗斯为例，俄罗斯互联网商务企业协会数据显示，中俄跨境电商2016年贸易额超过25亿美元，俄罗斯90%海外包裹都来自中国，从金额上看中国占俄罗斯海外网购52%，平均每天有超过50万个包裹从中国发到俄罗斯。

另一方面，跨境购发展也惠及中国消费者红利，通过跨境发展，极大降低流通成本，让中国消费者在家门口就可以买到国外高品质产品，从而降低个人代购及海淘带来风险。天猫、京东平台数据显示，跨境进入中国市场商品主要集中在食品、保健品、化妆品、箱包服装及家电产品上。其中，母婴产品约占整体跨境八分之一，而奶粉更是跨境购热销产品之一。

但是与成人食品所不同，婴幼儿奶粉是非常专业的特殊食品，不仅安全可靠，更重要是专业配方，这就要求产品通过跨境进入需非常谨慎。而目前跨境购发展现状来看，除个别地方政府有部分规定外，并没有对其有任何相关法律约束。从渠道特征来看，跨境购产品来源、中间商及渠道流通呈现碎片化趋势，从源头到终端流通不够透明，跨境中间商掌握产品流向话语权，对其缺乏有效法律监督，因此最近两年假冒及伪劣产品在跨境渠道盛行，最不易发现的是那些假冒不伪劣产品，通过冒充大品牌一方面严重干扰企业正常生产经营秩序，一方面有损于消费者利益。

当前国内奶粉安全问题已经基本得到解决，消费信心正在缓慢恢复。在相关跨境法律法规及科学有效监管体系没有成熟之前，如果跨境奶粉没有相应约束，我们担心局部会再次出现较严重奶粉安全事故。习总书记明确提出食品安全“四个最严”，目的是恢复民众对国家及政府信心，维护社会稳定，已经上升到国家战略层面，相比较而言， 深化对外开放目地也是为更好推动本国经济增长，惠及民众。可见，对于跨境奶粉管理问题不可以疏忽大意。

另外，从产业发展来看，目前跨境购快速发展不利于外资在华继续投资。近几年，中国生产成本上升、相关监管门槛提升以及消费者偏好等因素影响，外资奶粉企业在华投资积极性大幅下降。而跨境购发展，会进一步推动外资在华轻资产，将投资转向监管门槛宽松、生产及原料成本更低的国家，并通过目前监管相对处于空白而且流通成本较低的跨境购进入中国市场。由于海外奶粉品牌商具有明显品牌优势，加之目前中国三四线及以下地区电商快速发展，使得这些品牌可以轻而易举的进入整个中国市场。

从奶粉新政影响来看，当前为规范市场品牌，提升准入门槛，恢复消费者信心，国家市药监局及质监局等部门联合推出的奶粉配方注册制，是严格贯彻新版食品安全法相关规定，从生产源头把关，加强对企业生产监管，减少品牌数目，推动行业良性竞争，从而为恢复消费者信心奠定基础。如果跨境购不能够有效规范，按照线下要求同步进行配方注册，那么对于奶粉配方注册会大打折扣，大批没有通过的配方品牌都将会通过跨境购进入中国市场。那么一方面，相关政府部门在企业及国际上威信将受到严重损害， 2013年起，围绕“双提”中国推行的各项奶粉整顿措施都将面临失效危险;一方面这些年让国内奶粉企业从生产、奶源改善到建立严苛的生产标准，从加强自身检测、研发建设到认真贯彻配方注册，都付出极大成本代价，如果跨境购不能有效规范，这些企业付出代价都将付之东流，不排除甚至个别大型企业面临破产倒闭危险，这对于国内企业是非常非常不公平的。

从产业供应侧调整来看，配方注册制实施有助于优化国内奶粉产能，确保生产出安全、高品质产品。但是除国内奶粉产能过剩外，近两年新西兰、澳洲及欧洲一些国家急剧扩张产能，2018年国际婴幼儿奶粉产能也可能面临过剩危险。我们担心，大量过剩产能有可能通过跨境方式进入中国市场，以超低价格变相倾销，破坏中国婴幼儿奶粉行业新秩序及价格体系，从而使市场更加混乱。跨境购发展打破了传统中国奶粉高价体系，并使之与国际接轨，这对于破除高价体系，维护消费者利益起到积极作用，但另一方面如果跨境管控不好，也会成为产品向中国倾销的为害者，这个平衡取决于我们如何通过有效的约束管理，使之良性发展，不要从一个极端走向另一个极端。

目前跨境购及海淘主要有两种模式：保税区模式、直购模式(C2C买手代购模式、海外官网直邮模式)。针对相关模式我们有以下建议：

一是保税区跨境购奶粉应纳入配方注册制统一管理，从源头把控产品质量安全。由于奶粉配方注册制基本覆盖国内外大型主流奶粉工厂，并且对工厂基本生产条件有明确要求，目前跨境购销售量较大企业都已经纳入配方注册范围，因此对于跨境购销售主体产品不会造成太大影响，也顾及到国外相关企业的合理要求和利益。

二是尽快通过《电子商务法》，对大型跨境购平台商建立有效的监管制度，切实保障消费者权益。目前跨境平台商数量越来越多，而且呈现专业产品销售趋势，相关法律法规应及时跟上，同时严格杜绝平台商利用消费者个人信息进行刷单。

三是针对于直购模式，要充分尊重消费者个人意见基础上，建立并完善跨境产品消费者投诉平台，形成“预警机制”，一旦部分产品消费出现问题可以及时提醒其他消费者。2016年跨境网购成为消费投诉热点领域，占网络消费投诉总量11.52%，较2015年7.53%上升明显，疑似售假、物流速度、客户服务是跨境进口电商需要解决痛点问题，今年“315”也曝光个别C2C买手模式售假问题。

撰写此稿目的不是主观上打击跨境购，相反为保护跨境购更好发展，保证消费者购买到安全、高品质产品，婴幼儿配方奶粉是特殊产品，因此不能与其他商品一概而论，需要谨慎对待。随着经济发展，中国未来将成为世界上最大的消费大国，我们政府有理由也有必要从维护贸易公平和本国消费者利益角度出发，制定合理的政策和法规。我们希望政府各个部门能够尽快达成一致，推动婴幼儿配方奶粉跨境相关法律法规出台，配合配方注册制，全面落实总书记提出的“四个最严”，保障奶粉安全，推动行业健康发展。(作者为高级乳业分析师)