台当局抛“小恩小惠”示好大陆配偶 但仍未放弃“双重标准”

【环球时报驻台北特约记者陈雯萱】今年是两岸开放探亲30周年。台陆委会日前声称，研拟年底放宽陆配(大陆配偶)亲属探视限制，已取得身份证的陆配，其三亲等内血亲之配偶(如舅妈)未来可申请赴台探亲;尚未取得身份证的陆配，二亲等内血亲及配偶(如兄弟姊妹、兄嫂弟媳)也可申请赴台探亲。对于这一政策改变，有民进党“立委”认为是台当局向大陆释出的善意，但在很多陆配眼中，这不过是“小恩小惠”。

“从血亲到姻亲”

据台湾《中国时报》28日报道，按现行规定，取得身份证的陆配，只限于三亲等内血亲可申请赴台探亲;而未取得身份证的陆配，仅限父母亲可赴台探亲。陆委会日前在官方脸书预告，将进一步放宽陆配亲属探视相关规定，陆委会与“移民署”会商后，最快在今年底前实施。陆委会发言人邱垂正表示，民进党新住民事务委员会5月向陆委会提议，陆委会随即会同“移民署”加紧研拟放宽相关限制，政策方向是放宽亲等限制，“从血亲到姻亲”。“实质照顾更重要”，邱垂正表示，以陆配在台坐月子为例，过去弟弟可以来，弟媳不能来，但有时弟媳帮助更多;若能放宽限制，也能让陆配及其家属更觉台湾充满人情味。

据台“内政部”统计，陆配来台办理结婚登记在2007年达到高峰，有14721人(不含港澳)，因陆配在台生活、工作限制多，加上两岸婚配形势出现变化，此后逐年下滑，至去年仅8673人。累计陆配共335844人，占全体外裔、外籍配偶的64%。其中，近三年大陆人赴台探亲、奔丧的入境数，每年皆维持在5万至6万人次。依“大陆地区人民进入台湾地区许可办法”，陆配亲属每年可申请来台3个月，并可延长一次3个月，即可在台停留6个月。

“算是迈出一小步”

对于台当局的做法，民进党“立委”赖瑞隆表示支持，他认为，目前两岸关系紧张，在不影响台湾安全的前提下，台方释出善意，是良好的互动，也盼大陆感受到民进党当局诚意。不过，国民党“立委”杨镇浯表示，三亲等配偶如舅妈、侄媳已是较疏远的亲属关系，本就可用旅游的名义来台，此次只是形式上放宽，实质影响不大。国民党“立委”林丽蝉则认为，陆配目前需要的不只是亲属探亲限制的放宽，陆委会及“移民署”应更有诚意全面检讨并简化申请流程与手续，延长其居留期限。

本身是陆配的民进党新住民事务委员会委员宁家荣说，过去未取得身份证时，只有父母能来，若放宽至二亲等，像婚礼等人生大事，兄弟姊妹也能参与，可以弥补亲情的缺憾，乐见台当局善意回应陆配需要，“算是迈出一小步”。

陆配杨国域表示，这项放宽措施确实会让陆配亲属来台“方便点”，但也听闻陆配圈有少数人给出“另类解读”，认为这是因为两岸关系不好，台当局应对陆客减少而推出刺激大陆民众来台的一种办法。杨国域说，与其关注亲属探视，陆配更希望能将年迈的父母接到台湾定居。大陆过去实施一胎化，很多陆配父母老年在大陆无人照顾，即使陆配已取得身份证，其父母最多也只能在台湾待半年;台湾当局开放70岁以上陆配父母来台定居，但一年只有60个名额，根本不够用。

陆配抗议“双重标准”

多年来为争取陆配权益奔走的中华两岸婚姻协调促进会会长钟锦明对《中国时报》表示，对当局放宽探视限制乐见其成，不过，放宽限制只能算是对陆配的“小恩小惠”。陆配最在乎的还是身份证取得年限，6改4(年限6年缩短为4年)已争取近10年，过去马英九执政时代都被民进党阻挠，争取陆配平权还有很大的努力空间。陆委会发言人邱垂正日前表示，相关“修法”在“立法院”有不同声音，需要更多时间沟通。

现行“两岸人民关系条例”规定，陆配必须要合法居留4年，并在取得永久定居权之后2年才能完成入籍手续，取得台湾身份证，但其他外配只需4年即可取得身份证。对此，陆配抗议称是“双重标准”。据了解，在取得台湾身份证之前，陆配要办手机号码、申请信用卡或办理各种贷款等，都要借由台湾配偶的身份;一旦夫妻关系不睦，身份问题往往成为台湾配偶威胁陆配的理由或手段。陆配杨国域还提到，在取得身份证前，若台湾配偶因故无法工作，陆配甚至无法申请中低收入证明;如果还没有生小孩，或无法取得小孩的监护权，取得身份证前离婚，还得限期离境，处境非常艰困。

台当局放宽陆配探亲制度，是否是向大陆释放善意？北京联合大学台研院副院长李振广表示，无论是放宽探亲限制还是“6改4”，都在蔡英文当局的掌握之中，毕竟民进党是完全执政，就看是否想做。但这点改变实在太小了，不足以改变两岸大环境，后续若不断放宽两岸交流，而不是收缩，相信大陆会正面看待，但如果只是这点小举措，影响有限。南开大学台港澳法研究中心执行主任李晓兵表示，蔡英文上台后，陆委会一直“空转”至今，这次算是小小的亮点。不过，在整个两岸政治环境陷入僵局的情况下，此举措是否有效果，还有待观察。毕竟陆配的亲属圈规模有限，只能算是两岸关系很小的变量。如果两岸互信基础问题解决不了，这种小亮点也很难照亮两岸关系。

也有岛内舆论认为，台当局此举并非单纯为向大陆释放善意，更多考虑是瞄准新住民选票。包括陆配在内的台湾新住民人数已经突破50万，即将超越52万人的原住民，他们若有投票权，意味着相当大的票源。新住民在台湾生根许久，最早一批新住民的孩子(新二代)年纪已有二十多岁，也享有投票权，但社会经验不多，对岛内政党倾向也不大明确。蓝绿阵营都在努力争取他们的支持，因此民进党向陆配示好，不排除没有选举考虑。