李岩：美国在阿“以进为退”，为南亚添变数

美国总统特朗普21日推出旨在加大投入的阿富汗新战略，标志着2014年美国宣布结束在阿作战任务后对阿政策的重大变化。该战略与特朗普此前对阿富汗战争的认知也有明显区别，是他“并非出自内心直觉的决策”。

那么，如何解读特朗普的对阿战略决策？首先，特朗普高度重视反恐，加大对阿投入是其安全理念的集中反映。特朗普明显提升了反恐问题在美国全球战略中的定位，上任伊始便将击败“伊斯兰国”等作为“首要优先重点”，推出“禁穆令”等国内举措也有筑牢反恐防线的考量。在阿富汗各种暴恐势力抬头，美军取得在伊拉克、叙利亚打恐主动态势的背景下，特朗普将海外反恐重点向阿富汗这一国际暴恐力量传统策源地转移，防止其成为IS等暴恐势力聚集地，有必然性。

其次，军方声音主导了对阿战略评估。特朗普上任伊始下令评估对阿战略，但内部分歧较大。军方和共和党强硬派认为，增大投入是必须选项。但以民主党人为主的声音则主张维持现状甚至全面撤出，早日摆脱泥潭。在对阿战略评估过程中，马蒂斯、麦克马斯特等有反恐作战履历的军方力量，明显对特朗普决策产生了决定性影响。

再者，特朗普目前国内执政形势黯淡，执政团队内部纷争不断，“通俄门”调查和弗吉尼亚州骚乱更使其陷入内外交困境地。通过宣示阿富汗新战略展示对外强硬，一定程度上有助于转移国内焦点，缓解执政困境。目前，共和党主流对特朗普的新战略总体认同，众议长瑞恩、参议员麦凯恩等大佬均已为其背书。

就其前景而言，该战略或可防止阿富汗安全形势进一步恶化，但难以从根本上扭转美国的困境。一方面，新战略依仗的核心政策工具与前任奥巴马并无本质区别。综合利用外交、经济、军事手段以及促使印巴发挥作用，均是奥巴马政府“阿巴新战略”的要旨所在，但已被证明难以确保阿富汗形势持续好转。

另一方面，特朗普的新战略本质上是要“以进为退”，尽管声称不公开军力投入规模、不人为设定时间表，但阿内部各派对其“退出”前景深信不疑。另外，阿内部滋生暴恐的社会和经济根源短期内难以解决，政府治理能力有待提升，地区国家利益诉求各异，这些固有因素也将对新战略成效形成制约。

特朗普的新战略无疑将给南亚地缘形势注入新的变数。“9·11”以来，美国对阿战略走向成为牵动南亚局势的重大因素。阿富汗新战略“挺印抑巴”意味明显，不仅强硬施压巴基斯坦加大反恐力度，更褒赞美印“战略伙伴关系”，呼吁印度在阿富汗乃至“印太地区”发挥更大作用。这其实是对奥巴马时期“重印轻巴”政策的延续和升级。

可以预见，阿富汗局势愈恶化，美国未来对巴施压力度将愈甚。而美国在印太和中南亚两个战略方向加大对印度的借重，可能导致印度做大，对南亚地缘态势发展产生重大影响。同时，特朗普似有以阿富汗问题为突破口、以反恐为核心、以军事安全为工具打造南亚战略的倾向，其对反恐和地缘布局两大战略目标的权衡或发生微妙变化，这将进一步加大地区形势的潜在变数。

在特朗普初具轮廓的南亚战略布局下，其对中国角色的认知尚不清晰。在讲话中，特朗普并未过多强调印巴之外其他地区国家以及国际社会的作用，这与奥巴马政府有所不同。中美当前围绕阿富汗反恐和治理的双边、多边合作态势能否持续，特朗普如何看待中国的作用，这些问题仍有待观察。

从更长期看，特朗普对阿战略对美国全球战略的潜在影响亦值得密切关注。奥巴马任内，正是以实现阿富汗战争“常态化”和美国逐步退出为基础，才得以重新谋划美国全球战略布局，腾出手来实施“亚太再平衡”等重大调整。特朗普对阿富汗战争的强化介入会发展到何种程度、牵扯多少资源，其对反恐问题的关注会否触发美国战略指向的调整，将是观察美国对阿战略演变更具意义的立足点。(作者是中国现代国际关系研究院美国所副所长)