光伏扶贫如何保证高品质

作为扶贫工作的一种新途径，光伏扶贫在全国各地尚处在初期发展的阶段，其中存在的问题也无法回避。特别是，最近两年里频发的光伏扶贫电站的质量问题，如低价中标、选择低价劣质产品所带来的行业隐患等问题，严重影响了光伏扶贫产业的健康发展，已引起行业及相关管理部门的深度关注。

2016年初，国内某权威第三方机构对某省8个区县的光伏扶贫工程展开了一次专业的质量检查，结果显示：39个样本电站中，效率处于较好水平的仅为六成左右。不同电站的性能水平存在较大差异，少量电站的PR值低于60%，经测算收益水平远低于合理的收益率。部分电站施工质量较差、设备质量较差，以及在安全性能、施工质量、运行和维护等方面均存在不同程度的问题。

诸如在设计和施工方面存在：组件最佳安装角度、支架选择比较杂、基础设计随意性较强、项目施工偏差较大、项目配重不足、项目施工精度较差等方面的问题。

河北扶贫项目的一份调研报告也显示，部分电站在设备质量、施工质量方面存在着诸多隐患，比如逆变器由于风扇故障，造成停机；部分区域农网电能质量较差，逆变器设备频繁跳闸脱网，无人处理，农民的收益得不到稳定的保障。

对此，行业专家的建议可归纳为四点：第一，电站建设一定要做好前期准备工作，特别是电站站址的选择和统筹。第二，要进一步严格承建单位和光伏扶贫的准入条件，强化技术评审和管理。第三，建立行业标准，严格要求扶贫电站设备造型，选择行业内一线品牌，从源头保证电站25年的安全可靠运行。第四，针对多数扶贫电站容量小、对工程和设备质量确保敏感度高的特点，可按区域建立统一的集控系统和运维管理制度，进一步规范运维、提高运维质量。

建设光伏扶贫项目只有选择有质量保障、长期经营能力、信誉品牌良好、售后服务完善的合作伙伴，才能真正持续地为老百姓创造稳定收益。不能仅仅以“低价”为导向，为了降低成本，选劣质的、不负责任的厂家的产品以次充好，最终把利国利民的好工程，做成豆腐渣工程。

可以预期，“以最低价中标”为导向，必然会成为不少企业，乃至整个光伏行业未来发展的“不可承受之重”。畸形的价格折射出畸形的供求关系、产业环境和信用缺失。如果低价竞标仍然持续，可以预见一些问题将集中爆发。

其一，电站寿命急剧下降：低价竞标首先受影响的就是电站质量和寿命，业主也必将为项目的“失利”背上难以卸下的包袱。尽管目前电站问题还未集中爆发，但一些负面影响已经显现。据内部人士透露，没有企业愿意赔本做工程，因此只好通过单纯的偷工减料去降设备的成本，甚至会用一些质量比较差的组件和逆变器。

其二，最低价中标迫使政府和企业之间、企业和企业之间罔顾契约精神，光伏产业各路上下游企业无法对研发创新产生兴趣，只能挣扎着活在当下。

同时，以最低价中标必然带来良者退出和劣者胡来的困局。“最低价中标”如果仅考虑价格，而不考虑投标者的信用、有质量保障的商品或服务的合理成本和利润，不考虑后续的履约和售后，那么最低价中标就可能导致光伏市场秩序“癌变”。

光伏扶贫惠及百万贫困户，肯定是件好事。扶贫本就是件公益事业，更要做成良心工程，千万不要做成呼啦一阵风吹过，电站建了，厂家领钱了，后面没人管了。我们呼吁光伏行业及相关管理部门，能够从产业初心以及管理制度、标准等层面推动光伏扶贫产业的健康发展。

（作者分别为中国可再生能源学会原理事长、国家发展和改革委员会能源研究所研究员）

《 人民日报 》（ 2017年08月24日 20 版）