李敦球：文在寅能否抓住半岛问题的主导权

8月15日，韩国总统文在寅在光复72周年纪念活动上发表讲话时强调：“未经韩方同意，任何一方都不得在韩半岛(朝鲜半岛)动武。”强势表态震惊世界，引发国际众多媒体转载。文在寅或许是在为自己壮胆，或许是在为韩国被忽略、被边缘化而抗议，文在寅希望能抓住半岛问题的主导权，但是，难度比希望更大。

近日，朝美互怼，相互威胁攻击对方的目标，朝鲜半岛紧张局势陡然升级。朝美打嘴仗，吸引了世界舆论的目光，韩国却插不上嘴，难以掩饰被边缘化的心态。近期在韩国社会尤其在韩国政界和舆论界都在议论“Korea Passing(跳过韩国)”一词，意思是在处理朝鲜半岛外交和安全事务中将韩国排除在外。而韩国政府极力否定“跳过韩国”，并表示完全无法理解为什么会有这种说法。

然而，现实却是相当残酷的。文在寅上台以来多次提议举行朝韩双边会谈，朝鲜一直没有响应韩方的提议，韩国难免有失落之感。不仅如此，在朝鲜半岛核问题上，朝鲜也一再公开表明绕过韩国只与美国打交道的意图。今年5月底文在寅访美时，美国虽然承诺支持韩国行使半岛事务主导权，但在朝鲜第二次试射洲际弹道导弹后，在加强对朝制裁等对朝政策方面美国并未认真地同韩国商量。显然，韩国只是个被边缘化的角色。

所以，文在寅的上述呐喊，既是为了在韩国国民面前挽回面子，增强自信，也是一种抗议和发泄。当然，文在寅也在努力创造条件，力图使韩国在半岛事务中取得主导权。其近期措施主要有：

首先，文在寅抢在美国前面给朝鲜划定“红线”。美国虽然多次提出过“红线”的说法，借此对朝鲜提出警告，但“红线”究竟是什么，美国一直没有具体说明，是一个模糊的概念。8月17日，文在寅在青瓦台举行的就职百日记者会上，他将“红线”界定为朝鲜完成开发部署搭载核弹头的洲际弹道导弹，并表示朝鲜正在接近“红线”。韩国外交部发言人赵俊赫17日在例行记者会上被问及韩方是否将“红线”内容与美方共享时表示，原则上来说，韩美各级别在朝鲜、朝核问题等领域都保持紧密的协商和合作，文在寅在记者会上的发言也同样建立在此基础上。显然，文在寅是试图变被动为主动，增强韩国的发言权。

第二，文在寅力图推动从美国手里收回战时作战指挥权。文在寅上台以来就提出从美国手里收回战时作战指挥权，相对上两届保守政府即李明博和朴槿惠政府在此问题上无期限延长的政策而言无疑是一个巨大进步。文在寅8月20日在出席一个仪式时强调：“为了加强惩戒朝鲜核导挑衅和自主防卫能力，他将履行所有职责和权限，在早日建成‘韩国型三轴体系’和收回战时作战指挥权方面不遗余力。”这也是文在寅在争取半岛问题的主动权。

第三，文在寅政府希望掌握改善朝韩关系的主动权。韩国统一部长官赵明均8月21日当天向国会外交统一委员会汇报工作时表示，将果断应对朝鲜各种挑衅，同时探索让朝韩关系改善与朝核问题解决形成良性循环的方案。赵明均指出，将基于总统文在寅提出的朝鲜半岛和平构想“柏林倡议”，努力恢复中断的朝韩对话。他表示，韩国政府将努力促成朝韩军事会谈和红十字会谈，以及推进体育会谈等各领域工作会谈，就朝鲜参加平昌冬奥会事宜等进行讨论。显然，文在寅政府也想抓住朝韩关系的主动权。

第四，追加部署“萨德”以显示文在寅政府的主导权。原有的两辆“萨德”车是朴槿惠政府部署的，虽然文在寅曾明确表示在该问题处理上将切实考虑中美利益诉求，但事实却恰恰相反，在韩国国内甚至在执政党党内存在广泛质疑和反对的情况下，同朴槿惠一样，也是以朝鲜为借口追加部署了4辆“萨德”发射车。其目的也是包含了显示文在寅政府的主导权。

尽管如此，文在寅试图抓住半岛问题主导权的努力是难以成功的，因为文在寅由于其自身局限性等因素，不太可能突破以下两大困境：

其一，韩美同盟在“保护”韩国的同时又严格规制了韩国的自主权。文在寅在上台执政前曾主张对美国说“不”，强调所谓的“韩国优先”。但就任总统后，文在寅政府仰美国鼻息行事，在对朝政策、对华关系和外交决策等各方面不敢越雷池半步。例如，韩美两军8月21日启动“乙支自由卫士”(UFG)联合军演，文在寅当天主持召开乙支国务会议时表示，乙支系列演习是例行防御演习，绝无加剧朝鲜半岛紧张局势之意。也就是说，在要求朝鲜停止和放弃核导试验的同时，韩美却不能停止对朝鲜的威胁。文在寅无视朝方早先提出的以韩美暂停军演换取朝鲜暂停核试的呼声，也无视中国提出的“双暂停”和“双轨并举”的倡议，充分说明文在寅的政策思维已完全与美国同步。在这种情况下，文在寅又怎能突破韩美同盟的束缚走向自主？

其二，如果没有中国的支持，文在寅政府难以获得在半岛问题上的主导权。中国是本地区的大国，朝鲜半岛问题关乎中国的切身利益，在没有中国支持的情况下，文在寅政府势必也难以获得在半岛问题上的主导权。由于韩国不顾中方的强烈反对执意引进部署“萨德”，使中韩关系急转直下甚至恶化，特别是文在寅执政后，“萨德”问题不但没有好转，反而更加严重。美国在韩国部署“萨德”根本目的是构建全球反导系统，针对的目标路人皆知，文在寅政府也心知肚明，但韩国决策者似乎心甘情愿地将自己绑上美国战车。在看不到解决“萨德”问题前景的情况下，中韩关系的恢复也遥遥无期，文在寅政府想获得在半岛问题上的主导权也只能是一厢情愿了。(作者为浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院东北亚问题专家、环球网特约评论员)