南方日报：全链条管控危废物转运处理

近年来，“以邻为壑”不时在危险废物处理领域上演。日前有调查指出，跨地倾倒危险废物已经形成一条黑色利益链，不法分子为了减少正规途径的危险废物处理费用，利用非法手段使危险废物脱离监管，经过层层转包，非法处置，获取可观的利润。

非法倾倒危险废物造成严重危害，早就有血淋淋的教训。2011年4-6月，云南曲靖一家化工公司违法转移铬渣5000余吨，将其倾倒在该市麒麟区，导致部分居民放养的山羊中毒死亡；2015年5月，河北省保定蠡县东环路一家驴肉店李姓老板，因工作时吸入不明气体晕倒，抢救无效于次日身亡，后查明毒气来自附近的一个非法偷排的蓄水池。虽然早在2007年，国家就出台了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，对非法转移危险废物尤其是异地倾倒行为作出了明确处罚规定，但在巨大非法利益驱使下，一些不法分子利用乡村地处偏远、取证难、查证难等监管漏洞，将危险废物变成了名副其实的“生态炸弹”。无论从生态环境保护，或者维护人民群众健康安全的角度，都必须下力气解决，不能任由其肆无忌惮发展下去。

针对危废物异地非法倾倒现象，各方给出的对策中提得最多的是“源头管控”，即强调企业把好第一道关。不过，在笔者看来，这还远远不够。应该看到的是，在危废物的运输、处理方面，国家早就出台明确规定，对相关企业来说，这是经营者必须了解的法律常识；而非法倾倒之所以猖獗，关键在层层的转包链条，以致即使从源头上经过合法批准的危废物，几经转手就逃离了监管视野。有鉴于此，必须加强对危废物转运处理的全链条管控，尤其是突出“过程管理”。

全链条管控至少包含了两方面的重点工作：一是，通过完善流程监控来实现对危废物流向的全过程可追踪、可追溯。参照一些绿色农产品从田间到市场的身份追溯体系，监管部门要进一步完善危废物运输、处理的申报、追踪系统，任何一个环节都需要通过必要的审核或签到才予放行，进而落实全流程各环节的责任。考虑到部分危废物的跨地转运特点，该系统在顶层设计之初就应该突出标准化、跨区化的属性，为跨区域联合执法提供充分便利。

二是，在建立可追踪系统的基础上，完善全链条的管控责任。针对危废物层层转包后脱离监管的特点，应该建立从源头到过程的惩罚性责任机制。涉及前者，倘若企业明知相关规定，而在第一个转运处理环节就将危废物交给缺乏资质的处理者，不仅要追究其导致相应环境危害和人身损害的事故责任，还要追加惩罚性经济处罚；涉及后者，倘若持有相关资质的运输处理企业，和企业一样“知法违法”，为了单纯的经济利益最大化而转包给缺乏资质的企业，不仅要追究相应责任，而且还应通过一定的信用考核计分体系，将违法行为与资质审核关联起来，以建立责任的强约束。同时，要强化全链条监管者的主体责任。纵观相关案例，一些危废物堂而皇之地运到外地，与一些地方政府和监管者对“龙头企业”的纵容有很大关系，所以必须依法依纪严格追究有关主管人员和直接人员的行政责任。

还应该看到的是，危废物的处理既是环境问题，换个角度也是产业问题。正如业内人士指出，跨区域倾倒废物案件频发，与污染产业和后续的循环处理产业没能有效衔接有很大关系。在一些污染产业集中、单项污染量大的地区，地方政府在强化监管之外也要转变思路，重视产业链建设，将当地污染性支柱产业和后续处理产业配套起来，从而缓解企业跨区域合法运输处理危废物的成本压力，引导其更加主动自觉地纳入规范管理行列。