广州日报：城市养犬 文明守规很重要

为贯彻落实《广州市养犬管理条例》（下称“条例”）有关规定，广州市政府决定即日起至今年年底，由全市各级公安机关会同城管、农业、工商等政府行政管理部门，在全市范围内开展养犬管理执法整治专项行动。

犬是人类忠实的朋友，深得人类信赖和喜爱。把人的权利放在犬的议题中，你有爱犬、养犬的自由，别人也有不受犬类困扰的权利。当你的自由侵害社会公共资源或他人权益时，就要注意权利的边界，否则就会受到法规的惩戒。1997年，广州就开始实施《广州养犬管理规定》，对养犬行为进行了严格规范。譬如，划定了广州养犬的主要限养区，在限养区里养犬必须经当地公安机关批准，并对犬只进行免疫注射后才能饲养。自2009年以来，全市共行政处罚违规养犬行为238起，警告教育5万余人次，没收危险犬和其他犬只1665只。

应该说，经过20年的规范，多数养犬人都已养成依规养犬、文明养犬的习惯，但也有个别养犬人并没有那么自觉。据市民投诉的大数据显示，“遛犬不及时清理犬只粪便”“不牵犬绳”“犬扰民”是排名前三的不文明养犬行为。其中扰民者，以“不牵犬绳”为甚。市民对死亡率接近100%的狂犬病闻之色变，而一些遛狗者却处之泰然，并不顾及他人感受。当你出于好心提醒遛犬不拴绳的人，他会很淡定地告诉你“我家狗不咬人”。如果说“不及时清理犬只粪便”只是文明问题，事关城市环境，而“遛犬不牵绳”直接对他人安全构成威胁，就不仅仅是不文明了。

其实，许多国家对城市养犬行为都进行非常严格的管理。如美国《恶犬法案》规定，狗主人必须在庭院明显处竖立标牌，提醒过往行人注意；在公共场所，主人必须每时每刻都要为狗系上约束皮带和戴防止咬人的嘴套，而且任何时候都不能散养。新加坡规定，A类犬（大型犬）的豢养者必须投保10万新元的第三方责任险，还必须提供5000新元的保证金；一旦出现犬只没有系皮带或戴嘴套出现在公共场合，保证金就会被没收。

相比较而言，“条例”规定强制免疫和养犬登记制度，要求养犬人在严格管理区内携带犬只进行户外活动时，遵守“用犬绳牵领犬只”“为犬只佩戴犬牌”“即时清理犬只的粪便”等一些规定，也就是一些基本规范，不算特别苛刻，遵守起来不是很难。作为一名有责任心的养犬人，应该严格遵守才是。说到底，遵守地方法规和道德行为规范是一个与人方便、与己方便的过程，在一个权利意识高涨的时代，万一所养的犬只伤害了他人，将会给他人也给自己带来极大的麻烦。

道德约束乏力，执法要跟上，服务也要跟上。对违反法规的养犬行为进行惩戒，将提升文明养犬水平。而严厉执法之外，公共服务也很重要，它是良好公共行为养成的外部条件。要是公共场所都设置了相关设施，如粪便处理设备，相信大多数养犬人都会及时处理犬只粪便的。

广州市人口众多，城市居民生活空间有限，养犬人都要守住法规底线，不侵害社会公共资源和他人合法权益。