光明日报：“减证”让企业降低制度性交易成本

据媒体报道，日前，辽宁自贸试验区营口片区在全国率先推行“三十九证合一”改革，将39个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。营口片区挂牌至今，共236家企业领取了“三十九证合一”的营业执照。其中在自贸试验区范围内，对外贸易经营者备案登记、外商投资企业设立备案等33项业务通过设置动态二维码的方式整合，实现“减证”。

近年来，“五证合一”等商事制度改革成为政府为企业“降低制度性交易成本”的重要抓手，并取得了宝贵的经验与不俗的成绩。当前，“降低制度性交易成本”的核心，还是在于企业所面临的“条条框框”太多且不合理，各种“证”的门槛太高，审批流程过于繁杂、拖沓。因此，“放管服”的重点还是应当落在“放”上，“减证”才是最有效的企业“降成本”之举。

一些经济学家认为，如果经济运行费用是高昂的，那么整个经济体系就不可能获得良好的经济绩效。对企业实施严格的事前审批制度，并不能带来较高的产品质量，甚至会成为吃拿卡要的源头。中央“八项规定”出台之前，企业经营者的生产性才能相当一部分处于制度性交易成本的消耗之中。从另一个侧面来说，相关政府行政及管理人员的部分精力也都对应消耗在不必要的审批、请示环节中，事中事后的监管、服务自然处于缺位状态。

创新创业是我国经济增长的重要驱动力，过多的行政审批对社会创造活力存在明显的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的办法就是“减证”，即减少审批环节，注册企业程序的简化将会极大激发市场主体的积极性。据国家统计局数据显示，今年4月份全国新登记企业55.6万户，同比增长9.2%，平均每天新登记的企业达到1.85万户。近年来，“五证合一”等所激发的创新创业活力，为稳就业、促经济提供了强劲支撑。

值得一提的是，从公开的信息看，此次辽宁的“三十九证合一”改革更多的还是在面向企业“前端”做减法，内部的“后台”管理层面实质性“减法”尚不明显，相关管理部门的“三十九证”还未能真正做到合一。因此，期待辽宁的“三十九证合一”改革在简化内部程序上继续探索、发力。

（作者：盘和林，系财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后）