秦安：苹果下架不能太任性

据媒体报道，国内相关开发者和律师、法律专家团队近日召开发布会，认为苹果公司运营的应用商店App Store在长期运营中涉嫌违法、侵权并存在垄断行为，计划向国家工商总局和国家发改委举报。这在国家加强网络金融监管、网络治理进入法制化轨道的背景下，显得尤为刺目。

苹果任性，直接挑战网络空间国家管辖能力。网络空间已是国家治理新领域，不能任由利用规则空白者跑马圈地。App Store任性行为主要有如下表现：一是暴力执法，不给予具体的合理解释，直接替代国家执法，单方面下架中国开发者软件。据统计，苹果公司仅以内部邮件通知，2016年8-10月，有超过3万款中国区应用程序被下架;二是双重标准，对待中外开发者诉求处理效率不同，部分规定无中文;三是强制搭售，应用内消费只能使用Apple Pay支付;四是掠夺暴利，苹果对电子服务行业收取30%及不等的抽成。这里面直接涉及定价权、执法权、标准制定权等多项政府权力，是在网络空间直接替代中国政府，实施苹果管辖。

苹果任性，明显违反国家法律，涉嫌垄断。网络空间不是法外之地，不能任由占据网络优势者为所欲为。App Store想下架哪个应用就下架哪个，比司法者权力还大。这是不正常的。苹果App Store在中国，就得遵守中国的法律，不能随意突破网络边界。尽管国内以前尚无针对App Store反垄断起诉成功案例，但《网络安全法》已经开始实施，《国家网络空间安全战略》《网络空间国际合作战略》已经公布，中国对网络空间管辖已经进入法制化轨道，不容许对良性原则和法律规范的无视。

针对苹果任性，可以借鉴国际惯例实施重罚。开放中国以更加开放的网络和全球最大数量的网民，成就了包括苹果在内的国际巨头。因此，针对App Store的任性行为，中国应该遵循国家商业规则予以处罚。此前高通公司曾因专利授权问题，被中国发改委处以9.75亿美元罚款。

我们既要看到国际网络空间博弈的复杂性和对抗性，也要看到国内网络经济结构的独特性和关联性，直面野蛮生长可能带来的政治、经济、社会风险，通过法制手段遏制商业公司的利润无极限，从法制层面的完善，网络主权的维护，国家话语权和规则制定权的提升等多个层面综合施策，不断提升国家网络空间管辖能力水平。同时，要清醒地认识到，苹果任性后面，还有对核心大数据的有效管控，这已是网络空间主权得失的明确标志。(作者是中国网络空间战略研究所所长)