歧视残疾人的教师体检标准从何而来

福建平潭人林传华年幼时因事故导致右手掌缺失，被认定为肢体二级残疾。今年4月，林传华参加福建省教师招考，应聘连江县小学科学教师，获笔试76.13分，面试81.74分，总成绩78.94分，在其报考岗位中排名第一。7月24日，他接到来自连江县教育局人事科的电话，对方告知，由于其体检不合格，无法录用。

福建省残联得知林传华的情况后，曾发函至连江县教育局，希望他们能本着人道主义精神，关爱残疾人。根据福建省教育厅制订的《福建省教师资格申请人员体检标准及办法》（简称《办法》），县级教育部门按省教育厅出台的体检标准执行，这从执行规定角度讲是没有问题的。这一事件的关键在于，福建省教育厅制订的《办法》就不合法，需要追问的是，当初制订这个《办法》时，是否听过省残联的意见？是不是只是由省教育厅一家出台这个《办法》？

涉及所有受教育者、劳动者平等教育和就业权利的规章、制度，究竟该怎么制订？如果有关部门各自为政，就由本部门制订有关规章、制度，完全可能出现的情况是，部门规章只是考虑部门利益，与上位法冲突，而且各部门的规章并不衔接，甚至可能打架，如此一来，维护受教育者和劳动者的平等权利就很难落地。

拿残疾人的平等受教育权和劳动权利来说，《中华人民共和国残疾人保障法》第三十八条第二款规定：在职工的招用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、休息休假、社会保险等方面，不得歧视残疾人。这是教育部门、劳动人事部门制订具体用人政策的基本法律依据。以此审视《福建省教师资格申请人员体检标准及办法》，显然涉嫌与上位法抵触。该《办法》第十二条规定，“两上肢不等长超过5cm，脊柱侧弯超过4cm，肌力3级以上、胸廓畸形、肢残或体残者，不合格。”这是明显歧视残疾人。该《办法》究竟是怎么出台的？在制订、出台过程中，有无其他部门比如法制办、残联等参与？如果参与了，为何没有机构、人员对这样的体检标准提出异议？

值得注意的是，林传华2011年7月从宁德师范学院毕业，取得了宁德市蕉城区颁发的《教师资格证》，具备初级中学教师资格，任教学科为物理。2011年9月至2017年，他任教于私立学校平潭翰英中学，担任班主任及初中物理组集备组组长等职务，所带班级物理成绩名列前茅，其本人于2012-2013学年获得“优秀教师”称号。这说明两点，其一，省教育厅制订的教师资格申请人员体检标准，和申请教师资格证的标准并不一致；其二，林传华的从教经历表明，他是完全可以胜任教师职务的，没有理由说公办教师的体检标准就比民办教师高。

发生这样的事件，主要责任在于省级教育部门，而非县教育部门。连江县教育局一名负责人表示，招考录用都是根据省教育厅下发的文件来执行，对于此事，没有更好的解决办法。从执行规定角度，地方教育部门如果放宽标准，对林传华进行“照顾”，很可能引起其他应聘者的不满、投诉。因此，需要追究的是省教育部门制订歧视性政策的责任，并要督促其删除不合法、不合理的体检要求，这是从根本上保障残疾人的合法权益。

近年来，我国一直倡导教育公平、就业公平，但保障残疾人的平等教育权和劳动权，在实践中还存在理念、制度、投入的滞后。在理念方面，一些地方政府存在着根深蒂固的区别对待残疾人的思想，在制度设计时没有充分考虑残疾人的合法权益，加之保障残疾人合法权益，需要加强基础设施建设（诸如建设无障碍设施），所以不论是具体政策还是制度，都还有歧视残疾人的规定。这些都需要进行系统的梳理和清理。（艾萍娇）