杨建国：铜仁模式探索了脱贫攻坚新路径

上周末，笔者借着参加2017“扶贫路上‘同仁看铜仁’融媒体行”活动的机会，来到贵州铜仁。

两天时间内，笔者先后前往碧江区百花渡景区、思南县塘头镇青杠坝村、邵家桥鱼溪沟村以及印江土家族苗族自治县峨岭街道川岩村等地，实地考察了解了铜仁在脱贫攻坚中涌现出来的新经验、新成效和先进人物。

实际上，今年以来，围绕扶贫攻坚这个主题，笔者先后考察过很多地方，包括河南光山、卢氏、山东淄博等地，也分别从网络扶贫、金融扶贫、美丽乡村建设等角度，对这些地方的先进经验进行了梳理和总结。

这一次的铜仁行，也不例外，而且同样收获不小。

笔者在总结脱贫攻坚的时间节点时，做过两个判断：2016年，可以说是脱贫攻坚的顶层设计年;2017年，则可以说是脱贫攻坚的建立健全稳定脱贫长效机制年。

进入2017年，脱贫攻坚在制度保障和目标确定后，开始进入大力度实践、尝试阶段，在保证脱贫任务的基础上，各地还肩负着试验稳定脱贫长效机制的任务，在实践中，力争能探索出一整套能够在全国或者区域复制推广的实践模式。

从这个角度出发，在脱贫攻坚方面，铜仁可谓在农村综合改革方面，探索出了一条脱贫攻坚新路子。

为什么这么说呢？

先来谈谈铜仁模式的背景。

当前，农产品供求格局、农业国际竞争形势、资源生态状况、宏观经济背景都发生了重大而深刻的变化，对农业农村发展产生了积极影响，也带来许多新的挑战。由农村发展“分有余而统不足”问题导致的农产品供需结构失衡、农民增收动力衰减、资源环境严重透支等问题已经制约了农业农村持续健康发展。

如何瞄准这些结构性、体制性问题，在体制机制创新上发力，加快农村供给侧改革步伐，推动农业农村实现发展动能转换、动力接续，开辟农业现代化发展新境界是我国农村发展面临的最大问题。

而铜仁模式，正是为了应对和破解结构性、体制性问题而做出的探索和尝试，而且在实践中，也确确实实取得不了不俗的成绩：

通过积极探索“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，铜仁汇聚组织、市场、社会三种力量，促进资源、资产、资金、政策、市场、人才、企业等各类要素在农村深度融合，有效破解千家万户应对“千变万化”大市场难题，实现了农业增效、农民增收、农村繁荣。

接下来，谈谈“铜仁模式”的精髓在什么地方。

首先，有思路转变。

在青杠坝村考察的时候，当地在脱贫攻坚中的思想转变，我认为，很具有代表性。

很长时间以来，青杠坝一直处在“生活靠种田，收入靠打工”的误区，农民增收无门，致富无路，连基本生活都难以保障。而从这种传统的思维模式，往产业发展路子转型，正是脱贫攻坚后续工作开展的重要前提之一。

之所以说，这种转变很有代表性，就在于，笔者在多地考察过程中，碰到过不少类似的情况。在农村发展环境和生态不断变化的大背景下，过去传统种植模式，会越来越缺乏市场竞争力和长久活力。

当然，这种思路转变，不能至上而下硬性推广，更多地要靠类似冷朝刚这样的基层干部的耐心的交流沟通，以及实践中不断地尝试学习。

其次，有精准定位。

精准扶贫首先要做到精准识贫，而所谓识贫，也包括更细致精准的定位。

这方面，铜仁模式也有创新，通过细分“六型”农民，找准脱贫攻坚精准关键点。

在印江县考察时，当地对对全县贫困人口细分为农业场主型、产业工人型、商业贸易型、合作发展型、专业技能型、政策帮扶型“六型”农民,并按照“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则,引导贫困户对号入座,精准施策,实现精准脱贫。

而这种创新的经验就在于，通过对致贫原因的深入分析，将贫困人口合理分化，科学分化出“六型”农民，只有更好地精准识别扶贫对象，才能更好地助力精准组织扶贫力量，抓实精准扶贫。

第三，有制度创新。

此次铜仁行，最大的亮点，就在于脱贫攻坚制度上的一系列创新，包括创新包括，建立股权合作机制、资金整合机制、经营主体培育机制，以及产权交易机制、风险防控机制在内，一整套系统完善的创新机制。

尤其是在推动扶贫资金变股金方面，铜仁推动存量资产折资入股，将财政、社会投入农村形成的存量资产，折股量化为村集体股金，集中入股到各类农业经营主体，让贫困群众切切实实分享改革红利。

铜仁市在改革实践中通过“三社”融合发展，建立健全适应农业现代化和市场经济发展需要的生产合作、供销合作、信用合作新型农村合作经济组织和服务机制，打通了农村“三变”改革中梗阻，为农村综合改革顺利推进提供了范本。

第四，有平台支撑。

农村改革点多、面广，牵一发而动全身，是一个系统工程，而且三农问题是我国改革进程中基础性、战略性重大问题，，必须有效团结各个方面力量，画好最大“同心圆”，减少改革阻力。

对此，铜仁给出的答案是，以平台为支撑。

具体实践中，铜仁在“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革实践，强化组织引领、凝聚市场力量、汇聚社会合力，搭建了平台，实现了资源、资金、市场、政策、人才、企业等要素在农村的深度整合、有效聚集、融合发力，为破解三变改革实践中遇到的搭建要素变现平台、规避市场风险、改革合力不足等问题，给出了具体解决办法，具有可复制可借鉴意义。

总之，脱贫攻坚的“铜仁模式”，通过“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，整合发展要素，探索了产业发展、园区建设与生态旅游的有机融合，探索了脱贫攻坚新路径，守住了绿水青山，挣到了金山银山，实现百姓富与生态美的有机统一。(作者为中国扶贫创客推广大使、《老杨会客厅》创始人)