处置“僵尸企业”要提高法治能力

处置“僵尸企业”，事关我国经济发展大局，不得虚与委蛇，但也要注重保护好全体债权人和债务人的合法权益，亟须提高相关法院破产审判的能力和水平

处置“僵尸企业”是当前推进供给侧结构性改革的关键之举，也是防止系统性金融风险的必要条件。近日召开的中央政治局会议，再次强调了处置“僵尸企业”的重要性，要求紧紧抓住这个牛鼻子，更多运用市场机制实现优胜劣汰。在实际处置过程中，如何抓好这个牛鼻子呢？

首先要尊重市场规律。僵尸企业只能靠信贷资金“续命”，占用的土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被长期闲置，危及实体经济发展，但长期僵而不死，还是因为一些地方政府和银行下不了决心“断供”。然而，当断不断，反受其乱。若是出于“面子”和“形象”考虑，不惜动用社会资源阻止“僵尸企业”破产清算，恐怕要为此付出数倍的代价。事实上，财政和信贷“输血”，只能换取暂时的“稳定”。如果不愿在职工安置和群众工作上花精力、想办法，就会把潜在的矛盾风险移转给下一届政府，等到冲突叠加、矛盾集聚，只会错失清退“僵尸企业”的最佳时机。

当然，果决处置不等于一刀切，还是要根据市场表现，树立正确的识别标准，让确有发展前景的临时危困企业获得再生，让失去竞争力的企业早日退市。

确定方案之后，最重要的便是依法处置。我国的破产法为依法处置“僵尸企业”提供了制度安排。按照我国破产法的规定，“企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的”，即应当纳入破产程序进行处置，这为依法处置“僵尸企业”提供了明确具体的识别标准。然而，受一些理念、机制和司法环境等因素的影响，破产案件的立案、审理仍然存在不少阻碍和困难。据不完全统计，全国每年经工商部门注销的企业达百万量级，但全国法院每年受理的破产案件仅几千件。

处置“僵尸企业”，事关我国经济发展大局，不得虚与委蛇，但也要注重保护好全体债权人和债务人的合法权益，亟须提高相关法院破产审判的能力和水平。近年来，最高人民法院高度重视破产审判在处置“僵尸企业”中的积极作用，针对破产案件启动难、审判力量相对不足、审判质量效率亟待提高等现实问题，在全国23个省市自治区的90多家法院设立了专业的清算与破产审判庭，充分运用大数据和信息技术，建立了全国企业破产重整案件信息平台，加大对破产案件立案受理的网上监督，在线召开债权人会议，最大限度地吸引社会资本参与破产企业的重整拯救，实现破产财产网上竞拍等。这不仅从整体上提高了法院系统处置“僵尸企业”的能力和水平，也让各地更有信心去面对处置“僵尸企业”时复杂多变的局面。

“不谋全局者，不足谋一域。”做好处置“僵尸企业”这篇大文章，要从大局出发，同时做好技术上的准备。只有尊重市场规律，并恪守法治原则，才能又快又好地完成为我国经济活血化瘀的手术。

（作者为最高人民法院审判委员会委员、民事审判第二庭庭长）

《 人民日报 》（ 2017年08月03日 05 版）