人民日报金台锐评：如何打破“数据孤岛”

□基于社会的大数据分析能够挖掘出社会运行的潜在规律，在问题与对策之间建立新的联系，为明确政策目标提供有价值的参考

前不久在采访中，发现一个有意思的现象。不少地方都在提升行政审批效率，不约而同喊出了“一个窗口办结”的口号。不过，同为“一个窗口办结”，但其中的技术含量却不尽相同：有的是一个窗口一台电脑，通过部门间的数据交换、传输，在一台电脑上就能办理多部门的审核、批准工作；而有的，则是将相关部门的工作人员都集中在一起办公，群众在一个窗口提交申请，再由工作人员在后台帮忙跑腿办理。

“让群众少跑腿、让数据多跑路”，是本轮行政体制改革的一大亮点。不过，要让数据跑起来，首先得有顺畅的传输通路。之所以有些地方还需要工作人员跑腿，原因就在于数据在各部门之间没能互联互通，数据传输还存在诸多“断路”。

尽管我国政府信息化建设已历经20多年，形成了相当完备的政府业务网和政府公众信息网，然而由于各自为政、标准不一等原因，造成各部门之间的数据始终缺乏有效整合，结果形成了一个个的“数据孤岛”，大量有价值的数据资源不能发挥更大作用。地方上投入巨额资金建设的信息系统，也因为缺乏数据资源，导致原本设计的诸多功能全无用武之地，形成另一种浪费。

数据无法联通、不能共享，原因是多方面的。有些政府部门错误地将数据资源等同于一般资源，认为占有就是财富，热衷于搜集，但不愿共享；有些行业、部门只盯着自己的数据服务系统，结果因为数据标准、系统接口等技术原因，无法与外单位、外部门联通；还有些地方，对大数据缺乏顶层设计，导致各条线、各部门固有的本位主义作祟，壁垒林立，数据无法流动。当然，也有的情况是出于工作机密、商业机密的考虑，那就另当别论。

其实，大数据的意义并不仅仅是“让群众少跑腿”，它还有更重要的作用。通过对大数据的挖掘分析，能够为政府管理的精细化、科学化提供帮助，从而创新行政理念和工作方法，不断提升为社会服务的能力。如果说，基于个人的大数据分析，能够清晰描绘出一个人的脾气、秉性、习惯等，那么基于社会的大数据分析就能够挖掘出社会运行的潜在规律，帮助政府部门突破既有的逻辑思维和决策习惯，在问题与对策之间建立新的联系，为明确政策目标提供有价值的参考。

但这一理想目的必须建筑在数据能够互联互通的基础之上。倘若数据无法共享，那么分析得出的结论就会差之毫厘、谬以千里。好比“盲人摸象”，有的人觉得大象是根柱子，有的坚信大象是堵墙，但其实都是以偏概全。

对于政府部门而言，还需进一步强化“大数据意识”，牢固树立信息化的决策思维。这不仅要在提高数据数量、质量上下功夫，更需要在数据联通方面勇敢走出去，切不可做一叶障目、不见泰山的短视者。