钱江晚报：公路收费难降，超期服役当治

高速公路收费问题好像没有以前那么受关注了。这并非问题已经解决，而恐怕是大家吐槽无力。近日，一则消息又引起人们对相关话题的关注：交通运输部回复政协提案时表示，面临着债务增长和筹资任务仍然较重的双重压力，从现实情况看，降低高速公路收费尚不具备相应条件。

交通部的回复不无道理。在收费公路问题上，首先就是要破除“免费午餐”的想法。从历史来看，如果不采取“贷款修路、收费还贷”方式，国内的高速公路网不可能这么快形成体系，为经济发展提供助力。从法律角度看，收费公路是行政许可行为，收费标准和收费期限都是经由政府部门认定的，岂能说改就改，想免就免。再从现实角度讲，拿公共财政去填收费公路的窟窿，把收费公路变成免费公路，等于用全民的钱补贴使用公路的人群，这既不现实也不公平。

但要指出的是，免费和降低收费并不是一回事。现有收费公路不能说免就免，公众都能理解。但是不是有降低的空间呢？难道全国收费公路普遍捉襟见肘，收入都不够还贷和正常开支？如果是这样，难道投资者的计算能力都那么差，或者投资的时候都没想着盈利？那么，为什么还有那么多投资者前赴后继，积极参与高速公路投资？要说部分高速公路收费降不下来也罢了，所有高速公路都不能降，这明显“不科学”。

能不能降，也不提了。现在就说一点，高速公路违规收费、超期服役行为，能治吗？既然高速公路的收费标准和期限都是明文规定的，在规定以外的收费，自然应当认定为违规收费。其中非常普遍的就是形形色色的超期收费问题，也就是到了收费期限后变着名目继续收费。

例如，2014年的时候，原京石高速公路河北段因收费年限到期停止收费，但免费40天后，在原京石高速的路基上，“新京石高速”重新上岗，又获得22年的收费权。除此之外，还有些地方把经营效益好的收费公路和仍然负债较多的公路“打包”，人为扩大债务规模，变相延长收费。更一些地方干脆由政府直接批准延长收费。不管是否收不抵支，也不管期限到还没到，那么多地方都在想方设法继续收费，难怪收费公路永远没有尽头。

近年来高速公路债务确实不断增长，但其中很大程度上在于人为原因。以近日刚公布的数据为例，2016年度全国收费公路总支出为8691.7亿元，其中养护支出476.3亿元，运营管理支出596.8亿元，这两项分别占支出总额的5.5%、6.9%。运营管理支出为何比养护支出还高，大家不妨自行体会一下。难怪高速公路债务怎么也降不下来，确实“事出有因”。

收费不是问题，但不合理收费、违规收费、超期收费，不该成为公路收费“永远正确”的理由。否则，原本不无道理的收费公路模式，就会成为这些乱象的替罪羊。在改进收费公路模式的同时，理应坚决向超期服役等违规行为开刀，这样才能减少公众质疑，使其更好地为社会经济发展服务。