南方日报：泛滥的公章更容易被伪造

公章，是机关、团体、企事业单位使用的印章。一直以来，相关部门大力打击伪造印章违法犯罪，压缩伪造印章空间。然而，一些不法分子为逃避打击，将伪造印章从线下搬到了线上。大学印章、公司印章，甚至是政府部门印章，不需要出示任何证明材料，几十元钱就可以买到。最近有媒体调查发现，严打之下，伪造有向网上转移的趋势。

早些年物资匮乏的时候，制作粗劣的印章往往选用萝卜，俗称“萝卜章”，足见刻制印章虽然是门艺术，但门槛不高。现如今，虽然有关部门对印章经营单位的要求越来越严格，如《印章治安管理办法》要求符合公安机关制定的资质条件等。但在人们印象中，刻制印章仍然是遍布大街小巷的生意，特别是很多没有固定经营场所的摊贩，通过张贴广告私刻公章和造假的现象较为严重。推进市场清理，不得不正视一个事实，即印章作为中国特色，不仅包括公章，还有文士们的闲章，百姓们的签名章等，是市场刚需。此外，由于人事、财务、行政、对内、对外等都章章分明，每每要见“章”行事，无“章”则寸步难行，以至于无形中催生出需求，这是印章小作坊存在的根本成因。

根据有关部门规定，印章的规格、式样、制发、名称、文字、字体、质料、管理、缴销等都有公开标准。如果涉及追究责任，造假行为不难被识别。如公章真伪的本质在于流程控制，只要用章处有记录，通过层层倒推，没有记录处就有可能涉及造假。根据《刑法》第二百八十条，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。”至于伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章，一样要承担刑事责任。可见，伪造和使用假公章具有较高成本、极大风险，不仅一般人不敢动歪脑筋，也很少有刻章人敢承接这类生意。

反观那些可以作假的公章，大多有其特点，比如印章本身不一定合规，所谓设立某章很可能是基于某种现实需要，也没有在公安机关进行备案；印章使用流程不规范，具有随意盖章的特点；同时，盖章常作为一种意义不大而必需的证明，也没有设立相应追责体系。比如学校要求实习章，很多学生却忙于考研、考公务员等，于是就想几十块钱“买证明”；又如要求社区居委会开具“我是我爸妈的女儿”“我还活着”等“奇葩证明”，使得社区章成为“万能章”，继而导致印章泛滥。可见，伪造公章虽然有极为旺盛的需求，但有一些需求指向的是那些早已泛滥的公章，由此对应的是“无谓证明”或“奇葩证明”。

前不久中央提出继续深化简政放权，“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消”，虽然指向政务工作，但对各行各业都能带来启发。特别是高校、企业、公司等组织，应减少对印章的使用，降低对印章的依赖。除此之外，要坚持“零容忍”的态度重典治乱、猛药去疴，加大打击非法刻制印章的力度。同时，要进行有效监督，建立有奖举报制度，还要鼓励公众监督。此外，网络平台应负起监管责任，不应容许此类不法商家以任何形式存在。