新制裁法案会是压垮美俄关系的"最后一根稻草"吗

特朗普与普京 （图源：第一黄金网）

近日，美俄关系再起波澜。美国国会众参两院先后以压倒性优势通过一揽子制裁法案，对俄罗斯、伊朗、朝鲜实施新制裁。其中对俄制裁部分规定，总统须维持原有的对俄制裁行政令有效，同时追加对俄原油项目、金融机构等的制裁。特朗普对议案最终版本表示满意，并欲签署使其成为法律。在一系列外交交涉无果后，俄罗斯也于28日宣布决定对美实施反制，要求美在9月前将驻俄使领馆的所有工作人员裁减到455人。俄总统普京在接受专访时“放狠话”，美副总统彭斯访问爱沙尼亚途中两度对俄“硬碰硬”。一时间，美俄关系似有如普京所说的“处于冷战以来的最低点”。

这一系列的制裁与反制裁的行为*，首先是给特朗普改善美俄关系戴上“紧箍咒”。*特朗普上台之后，一直谋求改善美俄关系。7月初的G20峰会上，特朗普和普京两人“相见恨晚”，原定35分钟的会晤大大超时，延长了1小时40分钟；特朗普后又在没带自身俄语翻译的情况下与普京二次会晤，由此广遭美各界诟病。此次对俄制裁新法案犹如给孙猴子带上紧箍咒，特朗普任何解除对俄制裁的决定都要提交国会审议，国会可利用其对特朗普的对俄政策进行制约。当然，法案也为特朗普放松对俄制裁留下活口，特朗普可解除部分与网络及乌克兰相关的对俄制裁，但这些均须在国会的眼皮底下实施。

*二是使美俄关系更加受制于美国国内政治斗争。*由于俄罗斯涉嫌干预美国2016年大选，民主党对俄怨气难消，同时对特朗普团队“通俄门”紧追不舍。特朗普改善美俄关系的任何举动都可能被拿来在“通俄”的放大镜下审视、观察；特朗普迫于政治压力，也不得不在原有的立场上做些妥协。特朗普愿签署该法案，跟目前其儿子小特朗普、女婿库什纳均卷入“通俄门”而被政治对手穷追不舍不无关系。特朗普需要适度对俄展示强硬，以尽量撇清“通俄”嫌疑。

*三是进一步恶化美俄关系的氛围。*就此次新制裁案对美俄关系的影响而言，重要的其实不在于法案本身，也不在于其最终签署成为法律，毕竟即便签署成为法律，行政部门在执行时也有一些操作余地。其对美俄关系的最大影响是，双方在交涉的过程中所累积的负能量。这对美俄关系是更大的伤害。美俄彼此成见加深，美俄关系的氛围再度恶化，短期内看不到美俄关系改善的希望。

但与此同时，说美俄关系降至冰点也言过其实。自2014年乌克兰危机以来，美俄间已经有多轮制裁与反制裁的较量。*此次新制裁法案不会是压倒美俄关系的“最后一个稻草”。*由于影响到与俄罗斯能源产业有关的欧洲企业的利益，对俄新制裁法案受到欧洲国家极大关切，其后续如何实施仍然存疑。再者，法案并未涉及俄干预2016年美国大选，体现了各方立场的妥协。最后，无论美国还是俄罗斯，均不愿看到双方关系彻底破裂。*从大国政治的角度看，美国对中国的战略担忧要甚于对俄，在传统的中美俄大三角中，美俄关系破裂将使中美俄大三角严重失衡，这并非美战略界所乐见。*而在一些具体的问题上（如叙利亚、反恐、防止大规模杀伤性武器扩散等），美国也需要俄罗斯方面的合作；同样，俄罗斯也愿意在一些重大的国际和地区问题上与美国展开合作。这些因素都会限制美俄关系下滑的程度。

（陈文鑫，中国现代国际关系研究院美国所副所长，海外网特约评论员）