蔡当局“内阁改组”：空穴来风还是其来有自？

本月中旬，台湾地区行政管理机构改组传闻再度成为外界热议焦点，针对这一情况，媒体人杨昆福在《台海》杂志发表题为《蔡当局“内阁改组”：空穴来风还是其来有自？》的评论文章，详细解读台湾地区行政管理机构改组传闻的原因。杨昆福指出，随着蔡英文及林全民调的持续走低，蔡当局“内阁”再次改组显然是时间问题。由于蔡当局倒行逆施，不断恶化两岸关系，其后坐效应已然发酵，蔡当局假如试图通过行政团队小幅或大幅调整，从而到达挽救低迷民调的目标，最终都可能是徒劳无功。因为，如果航向错了，更换再多的船员或水手也无济于事。

全文内容如下：

2017年7月中旬，台湾地区行政管理机构改组传闻再度成为外界热议焦点，此次动向主要有两个方面：一是赖清德北上“组阁”，接替林全掌舵台行政机构；二是林全由于深具财政金融背景，转任台湾地区货币政策主管机关负责人一职。对此，相关各方纷纷给予否认。当事人赖清德以“推动台南市政为首要”，指台湾媒体“报道有误”，并表态“全力支持林全”；而林全则表示“目前没有任何‘内阁’改组的考虑”，并且向外界强调目前他与蔡英文对于其“内阁”的运作及相关看法一致；而蔡英文则透过其办公室发言人林鹤明出面回应称，“目前团队并没有这样的计划，类似臆测情节，没有评论的价值”等等。如此大动作，消毒意味浓厚。那么，此次“内阁”改组传闻到底是空穴来风还是其来有自？

传闻掀风浪 背后有逻辑

从去年蔡英文就职百日以来，台湾地区行政管理机构改组传言便一直是岛内坊间热议焦点，先是传出高雄市长陈菊在完成过半任期，也就是去年12月25日之后，由于可以直接指派代理市长而不用进行市长改选，陈菊将挥军北上“组阁”，接替林全接掌台行政管理机构。而后传言落空，林全领军的行政团队也在今年2月初，仅就四个“部会”进行小幅人事调整。今年6月以来，则再度传出台南市长赖清德将北上“组阁”，但传闻最终再次被澄清。为何蔡英文当局行政团队改组传闻一波接一波呢？不妨从以下三个面向进行观察。

其一，蔡当局整体气势大幅下滑，林全民意支持度持续走低。从去年520上台后，蔡英文民意支持率不断创新低，而其“执行长”林全也不遑多让，在引爆的诸多争议中，声望“跌跌不休”一路下滑，成功维持在低度徘徊之中。以台湾TVBS民调中心的数据为例，去年蔡英文上任一个月时，满意度处于47%的高点；到就职百日时，满意度下滑至39%；就职周年时，满意度再次下滑至28%；今年6月20日时，蔡英文民调再创新低，仅为21%。而在不满意方面，在上述相应节点，蔡英文的不满意度也从18%，上升至33%，再到56%，最终来到63%的新高点。个中，蔡英文的满意度足足下降了两成六，而不满意度则飙升了四成五，反差可谓十分之大。而林全在就任行政管理机构负责人满月之时，满意度为38%，不满意度为33%；就职百日之时，满意度下滑至34%，不满意度则上升到39%，不满意度超过了满意度；在该节点，其“内阁”团队的表现，也再次呈现不满意度高于满意度的情形（由于就职一月的38%＞34%到百日的44%＞30%）；到就职周年之时，林全的满意度仅剩26%，不满意度则破五，已为56%。而其“内阁”的表现更差，满意度仅为24%，不满意度已达到六成；到今年6月中下旬，林全的不满度首度超过6成，已高达61%，满意度则再次下跌，来到了21%的新低点；其“内阁”同样惨况空前，满意度仅为20%，不满意度升高至65%。由此可见，林全及其行政团队成为了台湾民众强烈不满的指向。而蔡英文声望的低迷，与林全团队的不孚众望，成为蔡当局“内阁”改组频传的重要缘由。

其二，林全被冠上“老蓝男”原罪，“独派”反弹激烈。林全出身高雄左营眷村，为“外省籍”二代，虽在陈水扁在任时期仕从绿营，先后担任扁当局多项财经要职，2008年民进党下台后，也与绿营交往甚密，在担任台湾地区行政管理机构负责人之前，曾担任民进党智库“新境界文教基金会”执行长等相关要职。然而，林全的绿营履历及展现出的相关价值认同取向，并未真正见容于绿营，尤其是“深绿群体”。对于，林全领衔出任民进党当局再次上台“执政”后的首任行政管理机构负责人，“独派”大佬深不以为然。尤其是当蔡英文当局民调持续下探之际，“独派”反弹力度尤为之大，对蔡英文本人的不满也常常“迁怒”于林全，并对其“原罪”大加挞伐。在蔡英文就职百日之时，以吴澧培及辜宽敏等“独派”大佬为代表的“深绿”先后发难，要求撤换林全及其“老蓝男内阁”。今年2月初，林全“内阁”进行微幅调整，吴澧培等“独派”大佬再度点名要林全下台负责。

其三，“内阁”改组充斥各方算计，成民进党山头角力场域。“内阁”改组是权力的洗牌与重构，关乎民进党内部派系及个人政治实力与资源的消长，无疑成为了各方竞逐的重要场域。其中，当然有蔡当局的权力布局，也有各派系的政治盘算，甚至也免不了各种阴谋论的推演。以最近这次赖清德北上“组阁”传闻为例，有几个面向的动因值得探究。从蔡英文方面的角度来看，赖清德北上“组阁”消息由蔡阵营释出的可能性相对较小。毕竟林全由蔡英文一手提拔与任命，去年便传出陈菊有意接替林全“组阁”，但蔡英文选择继续力挺林全，后续仅在今年2月初对其行政团队进行微幅调整。而当下，林全依旧面临“前瞻预算”、“年金改革”等相关争议议题需要进行攻防，持平而论，其阶段性任务尚未完结，蔡英文“阵前换将”的可能性相对较小，如果蔡英文阵营此时抛出赖清德“组阁”消息无异于自我添堵。

另外，从赖清德角度来研判。从先前到现在，台湾政坛依旧不断传出赖清德可能参选“双北”，然而赖清德要么进行否认，要么低调以对。而蔡英文阵营曾经释出蔡办幕僚长、行政机构副负责人等要职，试图延揽赖清德就定位，同样，赖清德基本上均给予回绝。由该脉络来看，此次赖清德自己抛出“组阁”传闻的可能性便变得相对较小。尽管，行政管理机构负责人一职位高权重，但消耗政治能量的几率也十分之大。先前，马英九在任期间有意培养江宜桦接班，然而江宜桦在接掌该职务后，政治声望很快便在诸多争议当中消耗殆尽，最终于2014年“九合一”蓝营惨败后鞠躬下台，想必赖清德会引以为鉴。不过，赖清德台南市长任期即将届满，他亟需寻找新舞台，保持政治能见度倒是不争的事实。而从赖清德的动向来研判，2018及2020则是其分别挑战蔡英文党主席之位以及台湾“大选”代表权的有利时机，故而便不难理解，赖清德目前为何维持持盈保泰、按兵不动的姿态了。

那么，组阁传闻为何“甚嚣尘上”？派系卡位洗牌与权力争夺便成为相对合理的解释。有媒体日前曾爆料这样的版本，赖清德“组阁”传闻导源于台湾地区立法机构新潮流与苏系群组，他们认为赖清德经由行政管理机构的历练有助其角逐“大位”。在笔者看来，假若确实是“新苏连”所为，那么更多的是该派系联盟试图抢占更多的行政资源，毕竟如果由赖清德接掌，那么，新系与苏系人马便可“策马中原”，在行政管理机构各“部会”中安插人员。而另一版本则指出，运作拱赖清德执掌行政管理机构，是“独派”以退为进，预防赖清德投入新北市长选举而挤占“独派”有意推出人选的空间。这些传闻虽未经证实，但也颇有几分道理，显见，绿营内部权力争夺之激烈。而至于，“深绿”大佬不时对改组进行放话，除了上述已解析的相关缘由外，为他们“绿二代”争权卡位的考量，显然也是相当明显，这些传闻也常常见诸于报端。

改组幅度大小 四大要素使然

事实上，随着蔡英文及林全民调的持续走低，蔡当局“内阁”再次改组显然是时间问题，只不过是微幅调整，还是大幅变动，乃至新掌舵人选出线，将林全取而代之而已。今年2月初，林全行政团队就科技、卫生福利、农业及劳动等四个部门进行相关人事调整，并且，还向外界宣称不会再有新一波异动，然而很快台湾媒体在今年5月便又传出可能进行调整的改组名单。随着时间的推进，今年9月台湾地区立法机构新会期开议以及农历年前后，都是异动调整可能的时间节点，当然也不排除有重大事件或议题发生和出现，导致林全“内阁”改组并影响其改组幅度的大小。

另外，蔡当局“内阁”大幅调整，乃至出现掌舵人异人，在笔者看来，受以下四个要素影响。其一，蔡当局民调下探程度；其二，蔡英文挺林全力度；其三，“独派”反弹强度；其四，权力争锋妥协维度。假如蔡英文或林全民调低至难以维系其团队运作所需的岛内社会支持度，抑或突发状况出现导致变数产生，那么林全行政团队异动的可能性便大增。而这其中，林全的去留与蔡英文对其的力挺程度也是密切相关。显然，蔡英文任用林全，并持续沿用至今，与林全贯彻蔡英文意志的执行力是紧密关联的。假若是陈菊或是赖清德，蔡英文恐怕难以驾驭前两者。此外，在蔡当局民调低迷的当下，“独派”势力反弹的力道也逐渐会对蔡英文的人事布局构成影响。毕竟当民调持续低迷之际，蔡英文显然有向深绿靠拢之势，亟需向深绿取暖，因此，他们对蔡当局行政管理机构改组的影响力显然不断在增大。与此同时，民进党内部各大派系为了抢占最佳战略地位，争夺更多的政治资源，势必会在蔡当局权力布局中，发挥一定的牵制作用，而此举也必将对蔡当局“内阁”改组产生影响。

逆流而动 改组治标难治本

从去年5月上台至今，蔡英文当局民意支持度之所以持续探底，除了与其“执政能力”不足有关之外，很大程度上，与蔡当局从政治攻防视角，采用政治操作手法，主导台湾当局权力运作体系有很大关联。在诸多争议事件上，蔡当局往往采用斗争手段试图取得预期目标，此举往往会导致对方阵营强烈反弹，致使岛内社会族群继续分化，纷争更为激烈。并且，将产生不良的岛内社会效应，同时引发系列连锁反应。而事态的持续恶化，蓝绿对抗的不断加剧，对台湾政治、经济、社会以及文化也将产生诸多负面影响。另外，蔡当局倒行逆施，不断恶化两岸关系，其后坐效应已然发酵，此举也将加剧台湾民众对蔡英文当局的不满程度。

在这样的大背景之下，蔡当局假如试图通过行政团队小幅或大幅调整，甚至后续可能换人筹组行政团队，从而到达挽救低迷民调的目标，最终都可能是徒劳无功。因为，如果航向错了，更换再多的船员或水手也无济于事。（作者：杨昆福，来源：《台海》杂志）