执法创新不能变成法外施罚

地方交管执法需要“创新”，这是好事情，但前题是于法有据。一些越出法律轨道的“创新”，将会备受质疑。

7月23日，南昌市交管局透露，南昌市即日起调整满分教育内容：凡在一个违法记分周期里被记满分（12分）及以上的司机，都必须先去参加为期两天的交通文明劝导体验教育；在集满8小时的“交通协管”经验后，才有资格前往车管所报名满分学习班。目前已在一次记分周期内被记满分的8459名司机，将全部适用新规。（《江南都市报》7月25日）

据南昌市交管局介绍：满分教育分两个阶段进行：第一阶段为新增的路面交通文明劝导体验教育，共2天，每天两班，每班2小时，合计8小时；第二阶段为现场教育，在车管所满分教育室授课，共5天，授课内容包括道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶常识、驾驶心理健康知识，等等。

《道路交通安全法实施条例》规定，一个记分周期内记分达到12分，由公安机关交通管理部门扣留其机动车驾驶证，该机动车驾驶人应当按照规定参加道路交通安全法律、法规的学习并接受考试。上述第二阶段的“现场教育”，授课内容包括道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶常识等等，有着明确的法律依据。

而第一阶段所谓新增的“路面交通文明劝导体验教育”，则出诸南昌市交管局的“自创”。

相关机动车驾驶人，可以不参加所谓“路面交通文明劝导体验教育”吗？如果不去，机动车驾驶证被扣在那，满分教育无法通过，记分得不到清除，驾驶证就无法领回。除非机动车驾驶证不想要，车不想开了。这体现出了权力的支配性，强制性。

众所周知，“在私权利，法无禁止即可行；在公权力，法无授权即禁止”，要相关机动车驾驶人参加所谓“路面交通文明劝导体验教育”，缺乏充分的法律依据。权力不得越出轨道“法外施罚”，这本是常识。

相关机动车驾驶人接受所谓“路面交通文明劝导体验教育”，其实是让他们当临时交通协管员。一般的交通协管员是在工作，是自愿、有偿的；而他们则是在受罚，是被迫、无酬的。尤其是在大肆宣传“8459名‘满分司机’将上路体验教育8小时”的背景下，这些机动车驾驶人被迫走上街头充当临时交通协管员，估计没几个心甘情愿。

地方交管执法需要“创新”，这是好事情，但前题是于法有据。一些越出法律轨道的“创新”，将会备受质疑。一周前，武汉市交管局治酒驾推出“酒后驾驶，同车、同桌也须接受强制教育”新规，就受到法外施罚的批评。

一些地方交管部门在推出执法新规前，最好先将新规送呈当地政府法制办进行合法性审查，审查通过了再推行，通不过就搁置，以免贸然推行后，招致侵犯公民权利的批评，并给自身形象带来权力颟顸的“差评”。（于立生）