南方日报：“于法有据”是基本法治思维

“闯红灯”是交通治理的一大难题。日前，江西吉安市青原交警“放大招”：让闯红灯者手持喇叭高喊100遍“我不再闯红灯”作为处罚。这一特殊处罚措施引发广大网友热议，不少人认为这是“高招”“妙招”，“值得全国推广”，但真的经得起法律推敲吗？

放眼全国乃至全世界，青原交警的做法都称得上是开先河之举。这些年，针对闯红灯这一痼疾，许多地方交警部门都曾下重拳整治。其中，比较常见的方法有罚款、让闯红灯者维护交通秩序、向闯红灯者所在单位通报、在交通路口曝光闯红灯者信息。回过头来看，许多举措刚刚出现时，也曾引起舆论轰动，也被认为是“高招”“妙招”，短期效果也是立竿见影。不过，一段时间过后，大多不了了之，许多行人和非机动车又恢复了闯红灯的不良习惯。之所以如此，除了因为闯红灯的积习太深，大概也是运动式治理可以预见的结果。这一次，手持喇叭高喊100遍“我不再闯红灯”，又会怎样？据青原交警介绍，“成效还是非常大的，他们看到后会受到影响，自觉往斑马线走，不希望在这儿罚站”。姑且不谈这场整治行动能持续多久，也不谈受惩罚者是否心甘情愿，但有必要先谈谈处罚的法律依据问题。

“于法有据”是基本法治思维，是依法行政的首要要求。法律是否赋予了青原交警罚站和高喊100遍的处罚权力？翻阅中华人民共和国《道路交通安全法》《治安管理处罚法》《道路交通管理条例》《道路交通安全法实施条例》等可能涉及闯红灯处罚的法律法规，在相关处罚条款中并没有这样或类似的规定，同时也没有留下如此自由裁量的空间。即便是在率先拥有地方立法权的深圳，《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》也只是在罚款之外，增加了“交通警察可以安排其协助维护交通秩序后，给予口头警告，免予罚款处罚”的规定。由此便不难理解，为什么“向闯红灯者所在单位通报”“在交通路口曝光闯红灯者信息”这样的处罚曾引发不小的法律争议。同样不难理解的是，青原交警的做法为什么此前没有其他地方尝试？难道是别的地方压根就没有想到？恐怕更多是因为于法无据，没有其他地方敢于饮下这碗“头啖汤”。

再来谈谈处罚本身。不知道青原交警是不是借鉴了过去小学老师的常用做法？曾几何时，“罚站、高喊认错、重复抄写”被当作惩戒学生的杀手锏，而现在，这些方法早已经不提倡了，而且越来越少用了。一个重要原因，就是容易伤害学生的自尊心。被青原交警要求手持喇叭高喊100遍“我不再闯红灯”，他们的自尊心会不会受到伤害？答案不得而知，但负面影响总是有的。再想想如果你喊的声音不大，还会被当众调侃“是不是没有吃饱饭”，并被摄像机镜头记录下来在电视台播放，这是不是对人格尊严的一种侵犯？几年前，某地因为让维护交通秩序的闯红灯者戴上绿帽子、穿上绿马甲，便被许多人质疑是对人格尊严的侵犯。相比之下，青原交警的做法可能更甚。这样做确实能以儆效尤，发挥震慑作用，但也会对闯红灯者的人格尊严造成伤害，其骨子里透露出的仍是背离法治和文明方向的示众文化。

法律虽然不可能解决所有问题，却能最大化保障公民的合法权益。对于公民来说，法无禁止即可为，但对于手握公权力的机构来说，法无授权不可为。这应是最基本的法治信仰。