杨建国：“卢氏经验”用金融创新释放扶贫产业乘数效应

7月12日上午，大型访谈《第一书记 邀您来看看》河南广电全媒体走进卢氏•当家村。笔者作为该活动的特邀嘉宾，也来到卢氏，帮忙推介当地特色农产品，最后，还简单总结了卢氏精准扶贫的模式和经验。

上午直播中，还有一个特别环节：在卢氏灼人的骄阳中，笔者从卢氏县县长张晓燕手中，接过了“卢氏县产业顾问”的聘书。

其实，从昨天到今天，笔者一直在学习和研究被河南省长陈润儿称为“卢氏经验”的金融扶贫模式。上午活动结束后，笔者也把这些学习心得总结了一下，成文如下：

随着脱贫攻坚日益深入，一系列探索和尝试取得不俗的效果，在此基础上，脱贫攻坚的方向、模式和经验也逐步清晰成型。

从2015年11月，中央正式发布发布打赢脱贫攻坚战决定开始至今，我将脱贫攻坚分为两个阶段：

2016年，可以说是脱贫攻坚的顶层设计年，一系列的政策、制度纷纷出台、成型，包括贫困退出机制，督查巡查制度，扶贫成效的考核办法，以及各部门出台的多项政策文件或实施方案等等，从顶层设计上，基本明确了脱贫攻坚的目标任务、主要政策、保障措施等。

进入2017年，则可以说是脱贫攻坚的建立健全稳定脱贫长效机制年，脱贫攻坚制度保障和目标确定后，开始进入大力度实践、尝试阶段，在保证脱贫任务的基础上，各地还肩负着试验稳定脱贫长效机制的任务，在实践中，力争能探索出一整套能够在全国或者区域复制推广的实践模式。

而所谓稳定脱贫长效机制，当然包括要紧紧围绕脱贫攻坚的关键之一：金融扶贫。

正是在这样的宏观背景下，我们才能对所谓“卢氏经验”的意义和重要性，有着更深的认识。

上周河南金融扶贫现场会上上，河南省长陈润儿强调，要在全省推广金融扶贫的卢氏经验，而这也充分说明了对“卢氏经验”的认可。

在谈论“卢氏经验”的创新之处前，首先需要明确的是，“卢氏经验”正是围绕着金融扶贫，建立健全了一套稳定脱贫的长效机制，而这也是全国脱贫攻坚战一直在寻找和期待的典型和样本。

前面更多的是从全国脱贫攻坚的总体形势上，来看“卢氏经验”的重要性，接下来，我为大家梳理一下“卢氏经验”的产生过程。

2016年4月，刚刚走马上任河南省长的陈润儿，将首次调研地点选在了卢氏县，而且目标十分明确，就是精准扶贫。

陈润儿在这次调研中，关于精准扶贫，重点讲了三个问题。首先，就是信心，河南各贫困地区具备了脱贫的优势、基础与机遇;其次，是方法，无论是“长短结合”，还是鼓励发展“互联网+扶贫”，都是在“手把手”的教扶贫工作者如何具体开展精准扶贫;再次，是机制，有考核，有激励，更有约束，为扶贫攻坚战“保驾护航”。

我认为，这次调研既打响了“十三五”河南整体脱贫攻坚的发令枪，也标志着河南精准扶贫工作正式迈入了新的节点。

2016年11月，陈润儿再赴卢氏县调研脱贫攻坚工作。在这次调研中，陈润儿强调，要突出抓好产业扶贫发展，坚持长短结合，既要考虑长远发展、夯实基础，也要考虑当前农民增收、尽快脱贫;坚持大小结合，既要注重抓大型龙头企业，也要注重发挥先富起来的农户带动作用;坚持“引”“扶”结合，既要引进外来企业，也要扶持本地企业，多管齐下发展特色产业。

2017年2月，节后上班伊始，陈润儿再次来到卢氏调研精准扶贫，为当地脱贫“支招”“加油”。这次调研中，陈润儿强调，要紧紧扭住产业扶贫这个根本，发挥龙头企业带动作用，形成产业扶贫辐射效应，切实促进山区农民尽快脱贫增收。

这次调研后不久，由河南省财政厅、省扶贫办、省金融办、人行郑州中心支行等6部门联合推出的《金融助推卢氏县脱贫攻坚试验区工作方案》，为卢氏县脱贫攻坚量身打造金融扶贫定制模式，并和卢氏县一起创建省级金融扶贫试验区,破解贫困地区“融资难、融资贵”难题,推进卢氏县如期脱贫。

历经了几个月的实践之后，2017年7月，陈润儿省长在全省金融扶贫工作现场会上强调，要在全省推广卢氏经验，以充分发挥扶贫小额信贷助推脱贫攻坚作用。

可以说，“卢氏经验”是建立在充分、反复调研基础上，集合多项智慧和经验，有着清晰的思路和方式，并按照规划步骤，谨慎科学地典型攻坚。

而这种尝试的效果怎么样呢？我给大家举一组数据：

从今年年初至7月5日，卢氏建档立卡贫困户的贷款获得率从不到1%上升到超过12%;

而按照国家有关部门通报的数据，去年河南建档立卡贫困户的贷款获得率仅为0.36%;

这组数据的对比，充分说明了金融扶贫“卢氏经验” 为脱贫攻坚带来的巨大改变和提升。

更重要的是，除了巨大的数字提升，这些扶贫贷款，切切实实地带动一大批贫困户和带贫企业发展种植、养殖和中药材加工等特色产业。

所以，这就需要回答一个很重要的问题：“卢氏经验”到底好在哪？

我认为，这首先牵扯到一个问题：金融在脱贫攻坚的作用是什么？

现在都在强调供给侧改革，而脱贫攻坚领域，也不例外，过去传统的脱贫，靠的是送钱送物、发钱发物等方式，而这一轮脱贫攻坚，则强调提升包括金融扶贫在内的帮扶的方式，让贫困人口能够参与进来，调动他们的内生动力，发挥他们的主体作用。

而金融扶贫则是脱贫攻坚的关键之举。我认为，好的金融扶贫，既能为脱贫攻坚提供最坚实的保障，也能通过带动产业扶贫等，形成“四两拨千斤”的撬动效应。

在经济新常态背景下，各地财政压力很大，从财政中大幅度增加扶贫资金不太现实，这就需要，一方面拓宽筹集资金的渠道，另一方面，用好已有的金融、扶贫政策。

“卢氏经验”正是从这两个方面，取得了创新和突破。

一方面，卢氏有效整合了“政、银、担、保、投”等各类资源，拓宽了金融金融服务的模式和服务;

另一方面，卢氏解决了国家五部委联合下发的《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》这项政策的落地难问题;

其次，“卢氏经验”对扶贫产业发展带来了乘数效应。

卢氏的扶贫小额信贷运行模式，和重点扶贫产业，紧密的结合在了一起，针对产业发展的不同主体，设计了针对性的扶贫模式，真正为特色扶贫产业发展提供了金融动力，也为扶贫提供了源源不断的造血功能，这也是精准扶贫的关键所在。

尤其是卢氏开创的，通过龙头企业，引导贫困户以政策性扶贫资金、土地、劳动力等资源入股或合作，建立起“公司+合作社+基地+贫困户+金融+保险”的六位一体利益联结机制，真正把把国家的政策真正惠及到穷人的身上，也真正的让贫困群体能够脱贫致富。

第三，“卢氏经验”通过体系化的顶层设计，让脱贫攻坚，更加科学、精准。

卢氏建立了一整套金融服务体系、信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系等等。

我们常说扶贫攻坚是项系统性工程，那卢氏可以说真正从顶层设计上，就以系统化的思维，来解决扶贫链条上的各项环节和难题。

这样做的好处也十分明显，以精准为例，这就体现在，一方面，解决贫困户和银行之间信息不对称、供需不衔接的问题;另一方面，解决了信用指标和信用采集的问题，做好精准服务的同时，也做好了精准监管和精准风险防控。

总之，就像陈润儿省长全省金融扶贫工作现场会上说的，卢氏经验的意义，不仅仅是解决了扶贫资金的投入问题，还促进了社会信用建设、激发了内生发展动力、带动了经营主体创新、创新了金融服务产品、淳厚了农村文明风尚，对农村的未来产业发展和社会治理必将产生综合的乘数效应。

随着“卢氏经验”在全省推广实践，这个乘数效应也会对河南这样一个农业大省，乃至全国的脱贫攻坚，以及新农村建设，提供了一个稳定脱贫长效机制。(作者为中国产业集聚研究专家、《笔者会客厅》创始人)