李敦球：朝鲜半岛核问题可能迎来新机遇

朝鲜7月4日发射的“火星”-14，有人认为是一枚洲际弹道导弹。消息一出，又一次震惊国际社会，韩美日各方接连作出强硬反应。4日当天，中俄两国就朝鲜半岛问题发表《联合声明》，联合国安理会5日在纽约联合国总部召开紧急会议，半岛局势的发展似乎到了某种临界点。显然，朝鲜半岛核问题再一次面临新的挑战。

多年来，美国政府对朝鲜实施“战略忍耐”政策，不考虑朝鲜合理的安全诉求，又不断扩大韩美联合军演的规模;既围堵窒息朝鲜的生存空间，又谴责朝鲜不改善民生。在国际社会一片“朝鲜展示的导弹是模具”“朝鲜夸大核导能力讹诈国际社会”的舆论声中，朝鲜的核导能力有了质的突破。朝鲜声称：“现在朝鲜不仅拥有原子弹和氢弹，也拥有了洲际弹道火箭，我国的综合国力和战略地位提升到了新的境界。”客观形势迫使美国特朗普政府不得不宣布结束“战略忍耐”。

在结束“战略忍耐”之后美国政府下一步该怎么走，充满悬念。韩国总统文在寅4日对朝鲜当天宣称发射“火星-14”洲际弹道导弹警告称，一旦越过“红线”，没人知道我们(韩美两国)将如何应对。特朗普5日也曾就朝鲜发射核导表示，他不喜欢划“红线”，但该行动时会行动。“红线”究竟何指，备受关注，也耐人寻味。

有分析称，若真如朝鲜所说，成功研制了可打击美国本土的洲际导弹，可以说朝鲜已经逼近美国的“红线”，因为美国可能认为朝鲜打破战略平衡改变了游戏规则。但也有分析指出，韩美官方最近公开谈“红线”是出于施压目的，强调朝鲜挑衅的严重性，并非实际政策底线，况且受现实条件制约，立即对朝动武或颠覆政权并非易事。

不管美韩有没有什么“红线”，或者美韩的“红线”究竟是什么，事实已经证明以下两种选择是行不通的，或者已经破产，只能寻找其他的解决方式。

第一，美韩政府长期孤立围堵朝鲜，特别是朴槿惠和奥巴马执政时期动用了大量资源，企图通过窒息经济使朝鲜崩溃。美韩的这一方案已经完全破产，朝鲜不仅没有崩溃，而且“在敌对势力持续不断的压力和制裁中进一步巩固强有力的核战争遏制力”。美国舆论有一个误区，把安理会围绕朝鲜核导活动的制裁当成全面禁运。中国一直严格执行安理会决议规定的制裁内容，但北京也强调，与朝鲜民生有关的正常贸易特别是体现人道主义原则的贸易活动不应受制裁的影响。可见，通过在经济上搞垮朝鲜来解决朝鲜半岛核问题的方式必然是行不通的。

第二，不能通过战争的手段来解决朝鲜半岛核问题。在朝鲜进行第四次核试验之后，美韩曾多次在半岛大规模集结兵力和战略武器，摆出了战争的架式。美国常驻联合国代表黑莉在7月5日安理会紧急会议上称，朝鲜此次成功发射洲际弹道导弹使半岛局势紧张程度升级，如果局势发展到不可挽回的程度，美国将会动用军事力量保护自身及盟友安全。但她同时说，美国希望避免朝鲜半岛发生冲突，实现半岛无核化。中国常驻联合国代表刘结一重申，军事手段不应成为解决半岛问题的选项。俄罗斯常驻联合国副代表萨夫龙科夫表示，军事手段“必须被排除”。文在寅政府虽然强调韩美同盟的重要性，但不会同意美国对朝动武。可见，美国通过战争的手段来解决朝鲜半岛核问题的可能性已经很小。

美国现实的最佳选择应该是接受中俄《联合声明》的倡议，即以中方关于朝鲜暂停核导活动和美韩暂停大规模联合军演“双暂停”倡议、实现朝鲜半岛无核化和建立半岛和平机制“双轨并行”思路以及俄方解决朝鲜半岛问题分步走设想为基础，对立各方同步开启谈判，确定相互关系总体原则，包括不使用武力，不侵略，和平共处，愿致力于实现半岛无核化目标，一揽子解决包括核问题在内的所有问题。这个方案和倡议既客观公正，又切实可行。

中俄《联合声明》公布后，文在寅在德国隔空呼应。7月6日，正在德国访问的韩国总统文在寅应邀发表演讲，有4点值得关注：一是“只要条件成熟，迎来可转变半岛紧张局势和对立局面的机会，愿意随时随地会晤朝鲜最高领导人金正恩”;二是“韩方不希望朝鲜政权垮台，不谋求统一”;三是“愿把朝核问题和《和平协定》等朝韩所有关切摆在对话桌上与朝方进行一揽子讨论”;四是“韩方将继承金大中和卢武铉政府时期的努力，更积极勇敢地主导半岛事务，构建持久和平机制”。

朝鲜半岛问题又处在历史的十字路口，或迎来新的机遇，考验着各方的智慧，更考验着美国的决心和诚意。 (作者为本栏目特约评论员、浙江大学韩国研究所客座研究员、中国社科院朝鲜半岛问题专家)