杨建国：营商环境的本质是一视同仁

对于产业集聚区来说，创优营商环境，似乎是个特别老生常谈的问题。人人都在强调，家家都很努力，看起来没有谈论的必要，也谈不出什么新意。

但就像谈到招商引资出现的“白加黑”、“5+2”现象，我总结的一样，很多时候，我们容易把努力当成不思考的理由。“努力一定成功”的心灵鸡汤，对于当下的招商引资来说，越来越不管用，对于创优营商环境其实也一样。

所以，我认为，当下其实正是谈营商环境的最佳时机，甚至，对于当下河南产业集聚区建设来说，营商环境可能是最大的生产力和最大的动力来源。

为什么这么说呢？

首先，谈一谈当下宏观招商形式。

在“逆全球化”呼声越来越高的形式下，主要发达国家企业、资本，正在加速回流，外资撤资、产能回流家居，与此同时，面对经济增长乏力的全球格局，各个国家也纷纷祭出了“招商引资”的大旗，充分利用各自优势，在全球范围内，争抢优势企业、资本。

这就导致中国目前吸引外资面临双重压力：一方面，低收入国家竞争造成外资的“分流”效应，另一方面，主要发达国家企业、资本，正在加速回流。

而这种双重压力，需要我国在招商引资上，尤其是吸引外资上，拿出新的“大招”。而这个大招的核心之一，就是创优营商环境。

其次，谈一谈近期营商环境方面一系列政策风向。

“十三五”以来，创优市场环境一直是贯穿各类政策和变动的核心主线之一;

政府工作报告中多次提到，要营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展;

今年国发5号文、7号文直指招商引资中的准入痛点;

李克强总理考察河南自贸区开封片区时，重点表扬了“二十二证合一”创新举措，而以“二十二证合一”为代表简政放权，其本质核心正是对创优市场环境这一理念的优秀实践;

而近期，经过中编办批准，辽宁成立了全国第一个也是目前目前唯一一个“省营商环境建设监督局”，并对营商环境释放了大招;

……..

所以，无论是从政策走势，还是包括以自贸区为代表的平台试验，还是以辽宁“省营商环境建设监督局”这样的具体实践，营商环境都变得越来越重要。

第三，谈一谈为什么营商环境对于招商引资特别重要。

传统的招商引资，多以“优惠政策”为助力，通过税收、土地等方面的优惠，吸引企业落地。。而这种优惠政策的本质，其实是“区别对待”，即外商、引商，与本土企业，存在着重视程度上的差异。而且更重要的是，这种差异性，很大情况下，是非透明、模糊的。

今年政府工作报告中提到，“支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。”

“一视同仁”就是营商环境的本质：通过努力营造一个公平、透明、可预期的营商环境，维护内外资企业、本地和外地企业公平竞争，来取代过去的优惠政策。

最后，我想谈一谈新常态下，如何真正创优营商环境。

除了上面提到的“一视同仁”、公平竞争的总原则，想要真正创优营商环境，还需要从两点发力：

首先，是做好制度创新。

这里以河南自贸区开封片区的”二十二证”合一为例，自贸区挂牌十几天来，已发出“二十二证合一”营业执照26家，来咨询“二十二证合一”企业络绎不绝。而且更为关键的是，随着“放、管、服”改革举措在全市推广复制，全社会大众创业、万众创新的激情高涨。

可以说，以二十二证合一为代表的制度创新，真正做到了有效降低企业制度性成本，进一步激发市场活力，同时通过优化流程和运行模式，保证政策落到实处，保证为企业提供高效服务。

对于产业集聚区来说，河南自贸区开封片区带来的启示就是：通过制度创新，来创优营商环境，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，极大地提高了商事主体的市场准入便利化程度，释放出巨大的政策红利。

其次，是做好创新服务。

这里我要特别说说，长葛市服务民营经济发展的例子。都知道好的营商环境其实就是好的服务。但什么是真正好的服务呢？以长葛为例，就是真正想企业所想，对标补短，为民营经济，乃至长葛产业提质转型升级发展服务。

具体实践中，长葛是如何做的呢？从以下几个方面发力，政策导向上，加大对企业创新能力的扶持;平台建设上，政府主导，搭建企业家、人才与科创平台的合作;开放合作商，动员企业赴国外需找合作伙伴，组织企业与国外挂念企业合资合作等;补引智投方面，通过产业发展基金等方式，帮助企业引进和留住高端人才;服务企业方面，支持企业技术改造，帮助企业融资等等。

总之，长葛服务民营经济，对河南产业集聚区创优营商环境的启示就是，在经济新常态情况下，只有政企同心共渡难关，才能长使得“亲”“清”政商关系更加牢固，才能真正达到政企双赢。(作者为中国产业集聚研究专家、《老杨会客厅》创始人)