13亿人口就业表现世界第一,中国为什么能

资料图（图源：搜狐网）

全球著名商业教育机构瑞士洛桑国际管理学院（IMD）发布的《2017年度世界竞争力报告》显示，在在细分项“就业”这个二级指标上，中国的表现在全球63个主要经济体中名列首位。IMD自1989年起开始发布全球最具竞争力经济体排名，在全球范围内具有较高的认可度。因此，它给中国就业表现打出的最高分，具有较强的说服力。

来之不易

权威国际机构对中国就业表现如此的肯定，我们在欣慰之余，更多地是感到来之不易。

中国是一个13亿多人口的发展中大国。人口多加上发展中大国，自然就意味着就业压力很大。固然可以说，人口多能够带来“人口红利”，但这种红利必须是通过就业来实现的。即便中国人口结构渐趋老龄化，适龄就业人口相对减少，但庞大的人口基数决定了就业问题依然是中国经济社会发展中的重大挑战之一。

近些年来，全球各大经济体都面临不同程度的经济下行压力，就业问题就更加凸显出来。经济增速放缓，使我们这样一个人口世界第一的发展中大国，就业形势更为严峻。以互联网+、人工智能等为代表的新高科技、新业态、新产业等的出现，在创造新的就业机会的同时，不仅严重冲击到传统实体经济行业的就业态势，也带来新的就业需求与旧的就业供给不匹配问题。

在这样一个严峻的就业形势下，中国交出的“成绩单”可圈可点。过去5年，中国城镇新增就业每年都保持在1200万人以上，5年累计新增就业超过6500万人；城镇登记失业率始终保持在4.1％以下，2016年降至4.02%，为2008年国际金融危机以来最低。

经济带动

就业好不好，关键看经济。

关于就业，在经济学中有一条人皆共知的定律，即奥肯定律，其基本含义是指经济增长会相应带来就业增长。这就意味着，要解决就业问题，最根本的途径就是大力发展经济。

自从中国走上市场经济这条道路以来，就业压力就始终存在。所以，在过去很长一段时间里，我们常常强调经济增长要达到“8%”这个数字，也就是俗称的“保八”。其中一项重要原因，就是出于对促进就业的考虑，希望以较高的经济增速来吸纳大量的就业人口。

经济进入新常态后，面对复杂的国内外形势，我们主动增速换挡，将结构优化和动能转换放在突出位置。虽然经济从以前的高速增长转变为中高速增长，但结构优化和动能转换带来的积极效应正在逐步显现，更加注重提质增效升级在经济增长中的作用。

2016年，中国经济增速为6.7%。据国际货币基金组织的统计，这一增速使我们重回世界第一。尽管经济增速不如往昔那样的高，但要考虑到中国已为世界第二大经济体和中国巨大的经济体量，其所产生的吸纳就业人口的能力要比以前大得多。

着力推进供给侧结构性改革，同时适度扩大社会总需求，中国经济回稳向好、稳中求进的发展态势，是中国就业表现如此抢眼的最重要支撑因素。

政府推动

就业是政府“最要紧的责任”，政府积极作为，才能促进就业更上一层楼。

在宏观调控中，我们实施积极的就业政策，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，将之与积极的财政政策、稳健的货币政策等量齐观。思路决定出路，围绕这一政策，中国政府实施了一系列促进就业的政策措施。

大力推进“放管服”改革，降低市场准入门槛和制度性交易成本，营造良好的营商环境，有效激发市场活力，市场主体喷涌式增长，为创造大量就业机会提供了条件。

蓬勃发展的大众创业、万众创新，既激发了国人创业、创新的热情与潜力，又不断催生新产业、新业态、新模式，进一步拓展了就业增长空间。

不断加大减税降费力度，让市场主体有实实在在的获得感。营改增的全面推开，阶段性降低企业职工基本养老保险和失业保险费率，不断提高对小微企业的税收优惠力度等，都有效地减轻了企业负担，为企业发展及增加就业机会提供了“真金白银”式的支持。比如，营改增的最大受益者——第三产业，2012年至2016年，其就业人数累计增加6067万人，就业人数占比从36.1%升至43.5%，成为吸纳就业最多的产业。

可以说，积极的就业政策为充分释放吸纳就业的潜力提供了更大的空间。

再加把劲

就业是最大的民生，兹事体大。未来很长时间里，中国劳动力供给仍处高位，就业形势依然严峻。因此，我们依然要高度重视并采取有效措施，既保持经济在合理区间内稳定增长，又要让就业政策更加积极有效。就后者而言，今年2月国务院印发的《“十三五”促进就业规划》和4月国务院印发的《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》，体现了政府实施积极的就业政策的决心和意志，为打好稳定和扩大就业的硬仗提供了操作指南。

（张德勇，中国社会科学院财经战略研究院研究员，海外网特约评论员）