推进国企公司制改革是深化国企业改革的重要内容

作者：中国人民大学金融科技与互联网安全中心主任 杨东

6月26日上午,中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》，强调今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，是深化国有企业改革的一个重要内容。要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等。要对改制全流程加强监管，严格履行决策审批程序，严防国有资产流失。要处理好企业改革发展稳定关系，依法维护职工合法权益。要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，确保党的领导和党的建设在改制中得到充分体现和切实加强。实现国有企业的公司制改制是国企改革中基础性的一步，是推动国有企业治理现代化、科学化和法治化的重要步骤，有助于推动国有企业建立高效的市场化运营机制，也是进行股份制改革和混合所有制改革的前置性步骤。

推动国有企业公司制改革，有助于厘清出资人与管理者的界限，在明确国企所有权的基础上推动国有企业的高效运行。长期以来，我国国有企业运营中存在政企不分、界限不明的问题，国有企业所有者和监管者存在错位现象；实现国有企业公司制改革，则能明确企业产权归属，由国有资产管理机构行使出资人职能，由董事会、高级管理人员等依照《公司法》等法律法规履行管理职能，有效避免了改制前国有企业存在的“股东”和“管理人员”职能错位的问题。同时，公司制改革后，国有资产管理机构以出资为限对国有公司的运行承担责任，避免了传统上政府对国有企业承担事实上的“兜底责任”的困境，有助于完善国有企业的退出机制。

推动国有企业公司制改革，有助于推动国有企业治理的法治化和科学化。国有企业完成公司制改革后，将厘清国有资产管理机构与国有企业之间的关系，国有资产管理机构将依法授权董事会行使公司管理职能，仅保留重大事项的决策权；将依据《公司法》等建立现代企业治理制度，通过推进董事会改革，依法选拔职工董事和外部董事进入管理层，推动董事会治理的规范化、科学化；同时，实现公司制改革后，国有公司将依法建立股东大会（国有独资公司除外）、董事会和监事会等现代公司治理机构，依照“权责一致”的制度，依法合理分配各机构的治理权限，明确高级管理人员的权利和责任，从而推动国有企业的合理决策、依法决策；依法对于滥用职权侵害国有资产的行为进行处理，从而真正落实“权责一致”的原则。

实现公司制改革是推动股份制改革和混合所有制改革的前置性要求，是完善国有企业资本市场运作能力的重要内容。股份制改革中需要处理的重点问题之一即是资产的核算和归属确认，而实现公司制改革能有效解决资产的归属和确认问题。只有实现国有企业的公司制改革，建立现代公司治理制度，明确资本归属和运营规则，才能真正解决国有企业股份制改革中面临的问题；同时，混合所有制改革中在国有企业运行中引入社会资本，也需要明确社会资本的出资额度、占股比例，以及作为股东所享有的治理权利和财产权利等，这些制度的建设都需要建立在公司制的基础上，否则社会资本股东的权利将难以得到制度性的保障。同时，实现公司制改革也有助于国有企业完善资本市场运作的能力。现代资本市场主体往往以公司、特别是股份有限公司为主，改制前的国有企业因不满足主体资质条件，难以通过IPO、发行公司债券等方式进行融资，从而难以借助于资本运作实现公司发展。通过公司制改革后，国有企业可以通过资本市场进行高效的、市场化投融资活动，有助于完善国有企业的资本运作能力。

总之，国有企业公司制改革，将有利于明确国有企业的所有权归属问题，有助于推动国有企业建立高效灵活的市场化经营机制，有助于提升国有企业的现代化治理水平，提升国有企业的资本运作能力，有利于股份制改革、混合所有制改革等一些列改革的进行；从而推动国有企业真正成为市场经济主体，有效实现国有资本的增值保值。