把混合所有制改革作为国企改革重要突破口（新知新觉）

党的十八届三中全会明确提出，混合所有制经济“是基本经济制度的重要实现形式”“积极发展混合所有制经济”。去年底召开的中央经济工作会议进一步指出，“混合所有制改革是国企改革的重要突破口”。混合所有制改革是社会主义市场经济体制下的企业制度创新，也是供给侧结构性改革的重要内容，有利于激发国有企业的内生动力和活力，培育壮大市场竞争主体，提高全要素生产率。推动混合所有制改革，应在以下四个方面有所突破。

突破所有制鸿沟，解决“与谁混合”的问题。国有企业推进混合所有制改革，目的是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现国有资本、集体资本、非公有资本等取长补短、相互促进、共同发展。实践中，应坚持分类推进国有企业混合所有制改革。比如，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，应大力推进混合所有制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化；对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，应在保持国有资本控股地位的同时，支持非国有资本参股；对于具备条件的公益类国有企业，也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

突破“甩包袱”心态，在改革发展潜力大的领域深入开展混合所有制改革。去年底召开的中央经济工作会议提出，混合所有制改革要“在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐”。这些领域都属于民营资本参与意向较高的领域，能够吸引民营资本广泛参与，改革发展潜力巨大。但如果国有企业抱着“甩包袱”的心态，只将前景不好、需要调整退出的资产拿出来参与混合所有制改革，不仅不利于激发民营资本的参与热情，也难以深入推进改革。

突破充分竞争行业和领域国有资本“一股独大”的障碍，加快形成有效制衡的公司治理结构。股权结构是公司治理的基础。对于身处充分竞争行业和领域的国有企业来说，如果国有资本“一股独大”、其余股东小而散，这样的股权结构难以形成良性的内部制衡机制，也不利于解决政企不分、政资不分等问题。因此，要突破国有资本“一股独大”的障碍，建立多元、明晰的产权结构，加快形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的公司治理结构。

突破国有经济和民营经济相互对立的思维误区，形成共赢格局。党的十八届三中全会明确指出：“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。”国有经济和民营经济良性竞争、相互协作、共同发展，才是我国经济的基本特征。在混合所有制经济发展中，国有资本和民营资本相互融合，既可扩大民间投资、推动经济发展，又可加快形成“你中有我、我中有你”的利益共同体，形成优势互补，提升企业竞争力。

但也应看到，混合所有制改革不是“一混就灵”。要想取得显著成效，还需探索建立市场导向的选人用人和激励约束机制，使企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。更为重要的是，必须坚持党的领导、扎紧制度的笼子，防止国有资产流失。

国家开发投资公司成立20多年来，通过在各级企业建立起多元化的股权结构、采取多种形式进行混合所有制改革，打造了一批有竞争力的国有控股投资企业。近10多年来，国家开发投资公司的资产增长了8倍，年均利润增长25%左右。实践表明，推进国有企业混合所有制改革能够增强企业活力、提高企业竞争力，不但有利于国有资本保值增值，也能更有效发挥国有资本的控制力、影响力和带动力。

（作者为国家开发投资公司董事长、党组书记）

《 人民日报 》（ 2017年07月06日 07 版）