姚乐：为什么说中德关系是“全球典范”？

G20汉堡峰会召开在即，习近平主席出席峰会前，于7月4日至6日对德国进行国事访问。此次访问是习主席第二次访德，显示了近年来中德关系持续发展的势头。习主席在德国主流媒体发表署名文章指出，“中德务实合作不仅在中欧关系中发挥着重要引领作用，也成为全球最重要经济体开展互利共赢合作的典范。”当前，世界政治经济充斥着不确定性：美国保守内顾的政策对全球多边自由贸易体系造成了严重冲击;欧洲主要国家相继进行了大选，选举过程中民粹主义政党的崛起让大选结果悬念迭出，在英国脱欧的阴云笼罩下，全世界都对欧盟一体化进程的前景忧心忡忡。在逆全球化甚嚣尘上、全球治理处于十字路口的局势下，中国和德国作为世界第二和第四大经济体、主要贸易大国和制造业大国，在全球事务中极具影响力，两国携手并进不仅有利于欧亚地区的稳定繁荣，也为发达国家与发展中国家高效开展国际合作提供了有益参考，为处在关键转折期的全球经济治理注入稳定剂。

中欧关系复杂性影响中德关系

中德两国相向而行，双边关系向好，是双方长期相互靠近、相互磨合的结果，更与当今世界格局风云变幻密不可分。中德两国各自国家实力、在所属区域乃至全球战略地位的变迁塑造着彼此对对方的认知，不仅影响着双边关系走向，也与中欧关系的大背景相辅相成。

中国与欧盟关系的复杂性对中国与其成员国关系造成了不同程度的影响，中德关系也不例外。自2005年起，中欧之间尽管经贸联系不断加强，但在诸多领域内问题迭出，使双方战略伙伴关系难以实质性推进：中欧在经济关系上的竞争性因素增多，贸易摩擦时有发生，中国不断扩大的对欧贸易顺差让欧方愈加不满;中国在非洲的大规模投资、援助等活动也引发了欧盟的疑虑，认为中国与之争夺在非洲的话语权和影响力，对其传统优势构成威胁;人权问题上，欧盟多国不顾中国强烈反对执意为达赖提供政治舞台，领导人会见层级不断提升，促使中国采取取消互访、中止对话等激烈方式回应。上述因素对中德关系的发展带来了或多或少的消极影响。

2009年欧债危机至今，欧盟面临多重危机与困境。在此背景下，欧盟出台了最新版《全球战略》，以“有原则的实用主义(principled pragmatism)”调整对外战略，试图在价值观与现实之间寻求平衡，以更符合复杂现实的思路处理对外关系。随着中国经济实力和国际影响力的提升，中欧之间的经济依赖不断深化，欧盟越来越认识到欧洲的繁荣离不开与中国的合作，中国在全球经济治理中发挥着不可或缺的作用。因此，中欧之间的良性互动能够为中德务实合作营造良好氛围。

中德对彼此之间加深务实合作的需求与日俱增，因此更需要双方正视中欧关系的复杂性，避免意识形态偏见对双边关系的干扰。

中德在大国交往中倾向于务实合作

中德于1972年正式建立外交关系。历经近半个世纪，务实合作一直都是中德关系的主流。总体而言，中德关系呈现出以下两大特点：

意识形态分歧对双边关系影响有限。中德在人权领域的分歧虽然曾为双边关系带来风波曲折，但双方总能够通过外交途径，在最短时间内让双边关系回到正常轨道。80年代末中国与西方国家关系遭遇重大挫折，但科尔政府在危机时期依然坚持维系中德关系，两德统一后积极调整对华政策，制定了以加强同中国经贸关系为重点的新亚洲战略。在对华武器禁售问题上，德国与法国一道，最先力促欧盟解除禁售。默克尔出任总理后，其所奉行的“价值观外交”一度给中德关系造成困难，2007年其执意会见达赖更是让双方关系跌入低谷。然而，2008年10月默克尔就赴北京出席了亚欧峰会，修复与中国的关系。时至今日，中德双方高层互访日益频繁，双边关系更是被提升至“全方位战略伙伴关系”层级，合作领域不断拓展深化。

经贸和技术合作亮点突出。长期以来，德国一直是中国在欧洲最重要的贸易伙伴。2016年双边贸易总额达1626亿美元，比上年增长4%。同年，中国超越美国，成为德国全球范围内最重要的贸易伙伴。此外，德国也是截至目前欧洲对华投资和技术转让最多的国家。继2015年加入亚投行后，德国对“一带一路”态度也开始转向，今年5月底，德意志银行与中国国开行签署了谅解备忘录，将为首期5年的各类项目提供多达30亿美元的融资;6月初李克强总理访德期间，双方更是在投融资、航空航天、人工智能、新能源等领域达成了一系列合作协议。

中德务实合作为动荡的大国关系提供启示

在长期合作过程中，中德不断加深对彼此的认知和了解，近年来国际战略环境的改变加深了中德相互之间的战略重视。欧债危机后欧洲各国遭受沉重打击，长期在经济低迷中徘徊，而德国却一枝独秀，在欧元区中发挥着中流砥柱的作用。与此同时，德国在欧盟内的领导力也随之提升，在欧盟政策上的影响力日益增强，中国看好德国作为欧洲领头羊的经济实力与领导力。另一方面，德国也看到了中国市场的巨大潜力，充分认识到了良好的中德关系将为德国的繁荣提供难得的机遇。作为亚洲和欧洲最具实力的经济体，中德携手并进将带动整个亚欧大陆的经济发展。更重要的是，在逆全球化盛行、欧洲区域一体化严重受挫的当下，中德务实合作将切实为如何促进国际合作、如何应对全球经济治理挑战提供卓有成效的参考。

中德务实合作将有效推进中欧在“一带一路”上的对接。德国对“一带一路”表现出支持和欢迎的态度，并在具体领域内扎实推进相关项目合作进展，将有助于推动欧盟政策整体转向。实际上，中德合作在带动中欧对接“一带一路”方面已经初现成效：今年6月初李克强总理结束访德后出席第十九次中国-欧盟领导人会晤，中欧双方达成了关于加强“一带一路”与欧洲投资计划(又称“容克计划”)对接的协议，签署了《丝路基金和欧洲投资基金促进共同投资框架谅解备忘录》，设立中欧共同投资基金，并将通过亚投行、欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等多边开发机构促进相关合作。在中欧达成相关合作意向之前，中德先就金融机构为“一带一路”项目共同融资签署了协议。

此外，中德关系良性发展也有利于推进化解中欧经济合作中的矛盾。例如，在是否承认中国市场经济地位问题上，英国、荷兰以及北欧国家倾向于支持中国，而法国、意大利和西班牙等国因国内落后产能利益集团强大的游说力量坚持反对，在欧盟内部对此问题态度如此分裂的情况下，德国的立场就变得更为重要。在今年的中德总理年度会晤中，默克尔已经表示，“为遵守《中国加入世贸组织议定书》第15条，德国支持欧盟通过修法寻求解决办法，修订后的反倾销法规不歧视任何国家，且应符合世贸组织规则”。 同时，德国还表示支持尽早缔结中欧投资协定和开启中欧自由贸易合作。

中德务实合作不仅促进中欧经济合作，更为全球经济治理提供参考和启示。特朗普上台之后，在贸易上采取保护主义政策，对外政策内顾，事事强调美国优先，最近又宣布退出《巴黎协定》，这一系列举措让世界对美国是否会继续承担全球治理的大国责任深表疑虑。而欧洲近年来民粹主义泛滥，英国脱欧的影响还在持续发酵，一体化遭遇重大挫折的欧洲在捍卫自由贸易和全球化方面显得有些力不从心。在此背景下，中德两国稳步推进的双边关系无疑将会为全球携手应对当前经济治理中的挑战增添信心。(作者是中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部研究助理)