中印边境冲突中的不丹是一个怎样的国家
【编者按】
近期，中印两国发生边境冲突，引发各界关注。与此同时，另一个处在漩涡中的小国——不丹也因此站在了聚光灯下。对于这个国家，大多数中国人并不了解。上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长王德华曾于2008年写就一篇文章，详细讲述这个我们身边的“陌生国家”，放在今天来看，仍有现实意义。
-----------------------------------------
在巍峨连绵的喜马拉雅山脉东段南坡，有着一块被世人赞誉为高原净土的不丹王国。其东、北、西三面与中国接壤，南部与印度交界，为内陆国。北部山区气候寒冷，中部河谷较温和，南部丘陵平原属湿润的亚热带气候长久以来，由于境内群山矗立，又背靠着喜马拉雅山脉这座巨大的天然屏障，散居其中的70多万国民和他们的祖先一样，基本沿袭着千年不变的生活习俗，以至有人说他们“离蓝天最近，离世界最远”。即便是在全球经济一体化浪潮汹涌的今天，洁净的空气、传统的服饰、无拘无束繁衍生息的黑颈鹤、雪豹，甚至传说中的雪人，让不丹在世界眼中成为神秘、宁静、纯洁乃至保守的代名词，也因此总让久居“水泥森林”的都市人充满无限遐思与憧憬。
“不丹”在梵文中意为“西藏边陲”，又有“雷龙之国”之称。8世纪，藏传佛教开始传入不丹，至今长盛不衰。1907年，首位国王伍盖恩·旺楚克正式建立不丹王国。现任国王吉格梅·辛格·旺楚克为第四代君主。自1974年加冕登基以来，由于国王思想开明，作风民主，长期致力于在发展经济的同时，尊重宗教和民族传统，而且还在1998年主动实施政改，将行政权力移交给部长委员会，备受全体国民爱戴。
近百年以来，不丹王国政府一直致力于实现国家的现代化与民主化。今天不丹年人均收入已达712美元，在南亚各国中是比较高的。不丹政府从上世纪80年代末开始推行“全民幸福计划”，主要包括发展经济、保护文化遗产、保护环境和实行良政等内容。国家向全体国民提供免费医疗，如有在不丹不能治疗的病，可以将病人送到印度、泰国甚至美国去医治。
当巴基斯坦、缅甸和尼泊尔为建立和捍卫民主政体而爆发流血冲突时，不丹却出现了截然不同的画面，国王自上而下推行民主，废除了不丹近百年的世袭君主制，希望建立适合不丹的民主政治体系。2007年12月31日，不丹举行了第一次国民委员会选举．2008年3月24日，不丹第一次举行了国民议会选举。两次史无前例的选举使不丹在其独特的民主化进程中迈出了重要一步。
一、不丹国王推动民主化的背景及原因
首先，政治体制民主化是世界和时代潮流。国际环境是推动一个国家进入民主进程的重要外因。世界各地，特别是一些南亚国家的权威主义政体向民主政体过渡，对不丹民主化产生了积极的示范效应。20世纪最后几十年，第三次民主化浪潮风起云涌，显示了巨大的能量．1974年，这股民主浪潮从欧洲南端涌起，葡萄牙、西班牙和希腊这三个欧洲最后的权威主义政权相继垮台。70年代末，民主化浪潮漫延到葡萄牙和西班牙的前殖民地拉丁美洲，一个接一个的军人政权还政于民。80年代中期，民主化浪潮涌入东亚，菲律宾、韩国等权威主义国家实现了向民主的过渡。80年代末和90年代初，它又迅速席卷了前苏联和东欧地区，使这些国家相继走上了西方式的议会民主道路。
在苏联解体和东欧巨变的影响下，不丹重要的邻国之一尼泊尔也走上了民主化发展道路，建立了议会民主制。在这股民主化变革浪潮中，权威主义政权也必须从民主意识形态中寻求合法性基础。不丹吉格梅．辛格．旺楚克国王作为比较开明的君主，希望通过自上而下的方式推行民主改革，选举并建立民选政府。他曾经表示，“还政于民是为了让不丹在政体上与西方民主接轨，以便贏得国际社会的认同，为了不丹人民长远的幸福，我们必须推行民主，一个有效的制度比王位更重要。”
其次，不丹新老国王都非常推崇西方民主思想。旺楚克国王在国内接受早期教育之后，就到美国麻萨诸赛州的库欣高中和惠顿大学学习。之后，于2000年到英国牛津大学的马格德林学院继续深造，并获得牛津大学政治学硕士学位，西方的教育背景使其推崇“民主治国”的思想。2002年，旺楚克提议修改宪法赋予国民更多的权利，他表示希望成为“立宪君主”。他在接受采访时表示，“这是我们想要做的事。我根本没有面临压力，当然也没有来自国内的压力。”对于“放权”原因，他解释说：“根据血统而不是能力选择一个国家的领导人是不明智的，不丹不能拥有一个与南亚区域合作联盟盛行体制不同的政治体制。”不丹报纸援引国王的话报道说：“君主制度可能已经不再适合这个国家，现在可能是最佳的立宪时机，让本国拥有一个最能确保未来繁荣安宁的民主政府．”现在，年轻的国王吉格梅。凯萨尔．囊杰．旺楚克也希望将在英国牛津大学接受教育时获得的西方民主价值观在国内推广。
再次，旺楚克国王执政成功为推行民主打下坚实基础。 1972年，年仅17岁的旺楚克继承王位，成为旺楚克王朝第4代国王。他就任之初，不丹国民生活贫困，文盲率居高不下，几乎没有像样的现代化基础设施。在他执政期间提出了 “国民幸福总值” (GNH)概念， “国民幸福总值”主要包括发展经济、保护文化遗产、保护环境和实行良政等4方面的内容，其最终目标是让人民过上幸福的生活。深谙佛教的旺楚克认为，人生“基本的问题是如何在物质生活和精神生活之间保持平衡”，国家政策制订依椐应考虑“在实现现代化的同时．不要失去精神生活．平和的 心态和国民的幸福”。于是，不丹于上世纪80年代末开始推行“全民幸福计划”，向全体国民提供免费医疗．2007年不丹人均国民生产总值达到1400美元，是印度人均国民生产总值的2倍。许多到不丹的外国旅游者都表示，我们赞赏GNH，好像回到了心灵的家园。
旺楚克国王这种亲民、富民和为民的思想，得到了人民的积极拥戴，在他宣布举行选举，建立民选政府决定的时候，虽然很多国民对此表示不解，但还是表示要拥护国王的决定。
二、不丹在多个外交领域取得实质性进展
首先，不印关系迈出自主步伐。 经过不丹4世国王吉格梅·辛格·旺楚克多年的推动与两国间的长期谈判，在不丹4世国王2007年2月7日至12日访问印度期间，两国于8日签署了新的《印度一不丹友好条约》，新条约于2007年3月2日起生效。修订后的友好条约主要修改了原条约的第2章和第6章，并增加了关于巩固和扩大两国经济、文化和教育等领域合作的内容。根据新条约，不丹可以自主决定外交事务而不再接受印度的“指导”，并可以从其他国家购买非杀伤性武器装备而无需得到印度的许可。同时新的条约继续确保印不两国在国家利益相关问题上相互合作，不允许利用本国领土从事有损另一国国家安全和利益的活动。新的条约使不丹从过去的附属地位逐渐变为平等伙伴，这对于不丹来说具有里程碑式的意义。
去年来，不丹政府首脑频繁访问印度。2007年3月，贸易与工业大臣益西．金巴参加南亚区域合作联盟能源部长会议；2007年4月，不丹首相兼外交大臣坎杜。旺楚克访问印度并参加南亚区域合作联盟峰会；2007年4月，不丹人力资源大臣乌金．次仁参加南亚区域合作联盟外交部长会议。
2007年4月印度内政秘书V．K．杜加访问不丹；2007年5月3日，时任印度陆军第一副参谋长的D咔普尔问不丹，并受到了不丹国王的接见。不丹国王表示其对两国间坚固而密切的双边关系感到满意，并对不丹皇家陆军同印度陆军的友好合作关系感到赞许。卡普尔还拜访了不丹皇家陆军作战主任巴通次仁，后者表示，印度陆军副参谋长的来访将进一步促进两国陆军间的合作与友谊。2007年10月，印度外长访问不丹，签署了执行普纳桑楚一期水电项目的协议。
印度是不丹的最大援助国，其援助额占不丹接受外援总额的56．9％。其中主要表现在水电领域，该领域的合作为两国都带了利益。2006年7月，不丹国王访问印度期间，两国政府就水电合作签署了一份协议。根据该协议，印度承诺在2020年前从不丹至少购买5000兆瓦电力。2007年10月开始的1095兆瓦普纳桑楚一期水电项目初始费用超过380亿卢比，是印度与不丹援助关系中执行的最大的项目，也是印度一不丹水电合作的一座里程碑。由于不丹的九五计划延长至2008年，印度为不丹的九五计划追加拨款63亿卢比，总额达261亿卢比。印度还承诺援助不丹建立产量达100万顿的水泥工程，将在囊兰修建敦桑(Dungsam)水泥厂。
印度还在教育领域为不丹提供援助。印度政府每年向在印度大学深造的不丹学生提供50个奖学金名额。两国之间还有科伦坡计划，印度根据该计划向不丹的大学派遣师资。此外还有许多不丹学生自费在印度各大院校接受教育。两国在民间交流方面也很丰富，印度一不丹基金会在2007年2月举办了印度一不丹友好汽车拉力赛。
此外，印度还拟修建5条跨境铁路，以将不丹的边境城市接入印度的铁路网。
2007年12月13日至14日，不丹外交大臣率高级代表团赴新德里参加不印发展与合作会谈。印不双方在会谈中回顾了九五计划的援助执行情况，并讨论了从2008年7月开始的十五计划中的双边合作问题。
在印度的援助下，经济增长迅速，年GDP增长超过20％ 。不丹2007年的GDP增长超过了20％，达到11，64亿美元(按官方汇率计算)，这主要得益于2007年对印水电出口迅速增长。值得一提的是，不丹是首个提出“国民幸福总值”的国家，追求国民幸福总值已列入不丹宪法草案，将在法律上成为不丹政府工作的最终目标。据不丹的研究所最近一项研究结果显示，不丹68％的民众感觉“很幸福”。
同时，不丹依托印度，发展基础设施建设 。近年，在印度的援助下，不丹开始修建国内第二个国际机场一一更勒普国际机场，并重新铺设了帕罗国际机场。公路方面，印度边境筑路组经整修了更勒普一萨姆托巴利的31号国家公路段，不丹政府修建了代伐姆一民江的公路。基础设施建设对于不丹经济发展的贡献很大，尤其是近年来向印水电出口及相关建筑业成为不丹经济支柱之一。2007年3月，塔拉水电工程7个设备竣工，总发电量达1020兆瓦，该工程是印度海外援助的最大项目，其中所有的剩余电力将出口至印度东北地区，既为印度开发东北地区提供能源支持又给不丹带来了大量的出口贸易。10月8曰；印不两国政府召开会议批准了普纳桑楚一期水电工程，其生产能力达1095兆瓦，其规模将超过塔拉水电工程。2007年上半年，不丹发电量的77％都出口到了印度，而2007"-2008财年，不丹超过70％的财政收入将来自向印度出售电力。
其次，积极参与国际组织并发展与援助国的关系 。 不丹积极参加南亚区域合作。2007年4月3日，第14届南亚区域合作联盟峰会召开；10月13日，孟加拉湾多领域技术经济合作倡议峰会在印度举行，不丹外交大臣代表不丹出席了这两次国际会议。
应不丹国王邀请，奧兰治王室的威廉。亚历山大王子和荷兰马克西马王子于2007年10月28日至31日访问了不丹，参观了帕罗、廷布的历史和宗教圣地。年内，瑞士向不丹政府捐赠了6609万努，在教育、文化、可再生自然资源和城市基础设施建设方面为不丹提供援助。
第三，中不关系虽无外交关系，但长期友好相处，经贸联系拉动不中关系。
不丹与中国既“近”又“远”。近的来看，两国不仅是邻国，而且从不丹人爱吃猪肉的习俗，随处可见类似中国饺子的“馍馍”，直至与中国完全相同的十二生肖属相中，都可看到两国历史文化相通的影子。据说公元8世纪中叶，莲花生大师从中国西藏返回印度时，途经不丹，应当地僧俗要求驻留不丹宣扬佛法，此后藏传佛教噶举派成为当地最兴盛的佛教教派，对不丹政治、社会生活影响极大。以佛教为纽带，不丹与中国西藏长期以来就有紧密的经济、宗教、文化联系。 如果您到过不丹，那就会看到不丹国旗时就会看到旗上的中国龙。那么旗上为什么有中国龙呢？要谈不丹国旗上的中国龙，就不得不从青藏高原古代的苏毗国谈起，这是一段悠长而又惊心动魄的历史。
在我国古代，在青藏辽阔的高原大地上曾经诞生了以下三个童话般的国家，即大鹏鸟之国、 天上之女儿国和骁勇无边之国：
大鹏鸟之国：大雄国，曾有高度文明，产生过自己的宗教，就是神通广大、充满神秘色彩的苯教，崇拜大鹏鸟。大雄国主要在西藏的西部，也就是现在的阿里地区。
天上之女儿国：苏毗国，母系社会国度。女做官男劳作，一女多夫，过着与大自然和谐共生的生活。苏毗国偏于西藏的东部。
骁勇无边之国：吐蕃国，骁勇善战，勇力无边。吐蕃国在西藏的中部。
苏毗国对中原地区的文明比较向往，曾多次派人到隋唐进行朝贡。《隋书 西域传》中记载到：“其国代以女为王，王姓苏毗，字末歇”，“凡号令，女官自内传，男官受而行”。
在公元7世纪，由于吐蕃国的大王“松赞干布”带领吐蕃迅速崛起，雪域高原陷入混战，展开了一场雪域高原版的三国演义。苏毗女王虽然年轻貌美，但治国无方，怎是“松赞干布” 大王的对手。最后，苏毗畏惧吐蕃的强大，要求通婚。但是， “松赞干布”大王醉翁之意不在酒，怎可一个通婚就善罢甘休，非要把苏毗收入囊下。一方面对苏毗强攻；另一方面在苏毗内部布置奸细，挑拨其内乱。这样，苏毗过很快就要分崩离析了。苏毗女王只好投降了。苏毗女王虽是弱女子，关键时刻却也愚中有智，投降之际向“松赞干布”大王提出自治条件，要求保留母系社会的一些特征和一些管理权力。“松赞干布”大王心想，一个弱女子又能把我怎样，就答应了女王的要求，对苏毗采取“一国两制”的政策统而治之。但苏毗女王通过这样的方法，保留了苏毗国的血脉相传。（相传大王与女王也曾结婚以培育共同后代，但现已无法考证。）吐蕃国大王征服了苏毗国，又征服了大雄国，终于一统高原大地，吐蕃大王的光辉照遍青藏高原。
时间的长河滚滚流逝，很快到了元代。元朝统一了西藏。帕竹王从元朝取得了13万户中的帕竹万户侯称号。俗话说平平淡淡最是真，帕竹万户在元代不显山不露水，蓄积力量，以待后发。
元朝被明朝取代后，帕竹万户侯看准时机，取得明朝皇帝的信任，帕竹王逐渐成为了统领其他藩王的藩王。帕竹人得势，帕竹人信仰的噶举教派也就成了强势教派。噶举教派中又分几派，其中的一派深得明朝皇帝的赏识，被明皇帝赐予四脚神龙。由于这一教派拥有四脚神龙，因而这一派叫做“竺巴”。
“竺巴”是音译，“竺”这个音在藏语里是龙的意识。历史在不断地演进，历史的时空推进到了明朝末年。明朝末年中原大乱，明朝无暇顾及青藏事务，而青藏内部这个时候也发生了重大变化。一方面帕竹王室的政权被其家臣所篡夺，另一方面黄教兴起，黄教屯兵买马，跃跃欲试。“竺巴”的信徒被两面夹击，处于岌岌可危之中。
可以说，龙应该是中国和不丹的纽带。我们的国旗虽然没龙，但我们心中有龙。中国和不丹国永远是好邻居。我们祝愿不丹发展顺利。
18世纪后期起遭英国入侵。1907年建立不丹王国。1910年1月英国同不丹签订《普那卡条约》。印度独立后于1949年8月同不丹签订《永久和平与友好条约》。1961年以来，不丹国王多次公开表示要保持自己国家的主权和独立。1971年不丹加入联合国，1973年成为不结盟运动成员，1985年成为南亚区域合作联盟成员。
中不迄未建交，但两国关系一直友好，边境地区总体保持和平与安宁。从1984年至今两国共举行了16轮边界会谈。1998年，两国签署了《关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。这是两国政府间签署的第一个协定。2000年两国政府就不丹王国在中国澳门特别行政区保留名誉领事馆事达成协议。2001年4月，不丹王国宗教领袖央腾加增大师（不丹宗教界第二号人物）率不丹文化代表团访华。7月，不丹外秘乌金·泽林率不丹官方代表团访华。10月，不丹审计署审计长昆藏·旺堆率团访华。11月底，中国不丹边界第15轮会谈在不丹首都廷布举行。
中不边界长约600公里，从未正式划定。1984年起，中不两国轮流在北京和不丹首都廷布举行中不边界会谈。1998年，两国在第12轮边界会谈期间签署了《中华人民共和国政府和不丹王国政府关于在中不边境地区保持和平与安宁的协定》。这是两国第一个政府间协定，对维护两国边境地区稳定具有重要意义，并为寻求边界问题的解决创造良好条件。2005年7月，外交部亚洲司副司长罗照辉率团赴不丹举行中不边界问题专家小组第二次会议。
2007年4月，中国外长李肇星在印度出席第14届南盟峰会期间会见不丹首相兼外交大臣坎杜·旺楚克。6月，杨洁篪外长在出席亚洲合作对话第六次外长会期间会见了不丹信息与通讯大臣雷凯· 多吉。
中不经贸关系在2005年和2006年持续下降，2007年迅速回升，贸易额约500万美元，同比增长3237．4％。
2006年8月，不丹外交大臣坎杜·旺楚克率团来华参加中不第18轮边界会谈，外交部副部长武大伟与坎杜举行了会谈。双方主要就中不边界、中不关系等问题交换了意见，表示双方均高度重视中不关系，同意本着互谅互．让的精神，致力于早日解决两国边界问题。原定于2007年在廷布举行的中不第19轮边界会谈因故被推迟，预计将于2008年举行。
新的《印不友好条约》的签订、不丹的国家民主化改革以及中不两国不断加强的经贸联系，将为中不关系带来较大的提升空间，并为中不建交创造了良好的前景。我向中国到不丹直接投资会增加，这对两国人民是有利的。
（王德华，上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长、研究员，海外网专栏作者）