特朗普政府的首张“台湾牌” 背后另有玄机

美国总统特朗普（资料图）

近期，美国在台湾问题上的动作接二连三。6月16日，美众议院亚太小组通过“台湾旅行法”的提案，拟大幅度放开美台官方交往的层级。6月28日，美参议院军事委员会在《2018年国防授权法案》中夹带涉台提案，包括允许美国海军军舰例行停靠台湾的高雄或其他任何适当港口，允许美国太平司令部接受台湾提出的进港要求，其涉台内容比《2017年国防授权法案》更加激进。紧接着在6月30日，特朗普政府通知美国会其任内的首次对台军售案。此次军售案价值约14.2亿美元，主要有七个项目，含台湾方面一直极力争取的带有进攻性的AGM-88反辐射导弹、MK48鱼雷、AGM-154联合防区外武器，目的是提升台军F-16战斗机远程对地打击能力，增强台军搜索攻击雷达和现在潜艇装备的能力。

美国会推动的涉台法案尚待通过，新一轮对台军售也将进入国会审批程序。近来台湾在美国政治圈的关注度上升，特朗普执政后在台湾问题上抛出第一张牌，反映出以下问题。

*首先，它是长期以来美对台政策两面性的表现。*中美建交以来，美单方面制定的“与台湾关系法”与中美三个联合公报之间存在不可调和的矛盾，美历届政府将二者放在一起作为“一个中国政策”的构成，加大了其在台湾问题上的两面性。中国对美国以中美联合公报发展中美关系、以“与台湾关系法”提升美台实质关系的两面手法有着深刻认识，始终努力削减美涉台政策的消极面。美对台军售是中美关系中的“老问题”。在特朗普执政后，中方要求美“慎重妥善处理涉台问题”，不希望看到美方挑衅中国核心利益损害中美关系的大局。但特朗普出于国内政治、中美谈判、美台关系的考虑推出这一轮军售，再次表现出美在台湾问题上的消极面会不定时的迸发，这是中美关系在相当长一段时间不得不面对和处理的问题。

*其次，美“挺台派”声音窜升，对特朗普对台政策的压力增大。*特朗普为寻求美中合作解决朝核和经贸问题，在对台军售上一度冷处理、备而不发，此举遭到美亲台势力的强力抨击。美亲台派主张，特朗普制定亚太战略须将台湾纳入，否则将导致“战略上的缺口”，还声称“不能让中国定义美国的一个中国政策”。近年来在美国逐步凸显的这一股声音认为，美国“一个中国政策”在迁就和逐步靠近中国的“一个中国原则”，这不利于美在台海地区扮演离岸平衡手的角色，也不利于维持台湾“事实独立”和两岸长久分离的现状。6月15日美众议院外委会主席罗伊斯在“强化美台关系”听证会上就称，特朗普政府延迟对台军售“没必要”，美应“定期宣布对台军售”。23日，8名美参议员联合致函特朗普，要求立刻向国会通知对台军售。美国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国务院代理助理国务卿董云裳在压力下一再宣称，“美国信守与台湾关系法的承诺”。面对国会亲台势力的一连串动作和施压，特朗普为寻求国会在国内政治议程上的支持，在对台军售问题上给予了妥协。

*最后，美支持台的立场不会变，但也有政策上的分寸。*蔡英文执政以来对外争取美对台军售，对内推动防务自主建设，试图提升台湾所谓不对称战力和“防卫固守”、“重层吓阻”的能力。此轮军售多属于蔡当局在奥巴马执政时推动购买的项目，部分带有进攻性的武器也是为了配合其防务战略调整的需要，以显示美国对台湾的重视与支持。但进一步看，特朗普政府仍然在中美关系的框架下拓展美台实质关系，在军售项目上没有纳入蔡英文喊话要购买的F-35战斗机等先进武器，数额控制在2015年12月奥巴马任内最后一次对台军售的规模以内，显示美事先评估过此次售武对中美关系的可能冲击，避免颠覆中美关系。在台湾寻求参与世卫大会破产、巴拿马与台湾“断交”事件后，*特朗普政府深知，陷入执政困境的蔡英文亟需美国支持，但也认识到美援台政策必须有个度。*美仍在海峡两岸实施“双重威慑”政策，不希望看到美国的政策被错误解读，从而刺激蔡当局和岛内“独派”势力“倚美抗中”甚至推动“台湾独立”的幻想。

对美国打“台湾牌”，中国应分辨其策略，予以分级应对。既要让美国对在台湾问题上挑衅中国核心利益的后果“有感”，也不要给蔡英文当局在中美矛盾中留有谋利的空间。

（汪曙申，中国社科院台湾研究所台美关系研究室副主任，海外网特约评论员）