审计整改要防止头痛医头脚痛医脚

作者：审计署审计科研所 姜江华

2017年6月23日下午，审计署审计长胡泽君受国务院委托，作了《2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告中反映了中央财政管理及决算草案、中央部门预算执行、国家重大政策措施落实、扶贫资金管理使用、重点专项资金、金融机构、中央企业和审计移送的重大违纪违法问题线索等8个板块审计发现的24个方面问题。对这些问题进行初步梳理分析后，还可分为以下5类问题：

第一类属于违纪违法问题或线索。比如：发现的600多起重大违纪违法问题线索；923家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌伪造疹疗资料骗医保基金等。

第二类属于管理层面的问题。既包括管理不规范、不到位问题，也包括现行管理方式不适应改革要求的问题。比如：个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理不到位；有些部门利用自身的影响力或行业资源违规收费；有些地方精准识别贫困人口不准确或者没有及时更新；一些地方未经批准占用草原、林地；一般转移支付与专项转移支付界限不明晰；部分中央企业业绩不实等。

第三类属于深化改革不到位问题。比如：营改增相关配套措施不够完善；政府购买服务改革措施不到位；预算评审及绩效管理工作力度有待加强；涉企收费管理机制不够健全，经营服务类收费目录清单不够细化，审批前置中介服务尚未建立完整的目录清单等问题。

第四类属于政策措施未落地或没有达到应有的政策效果。比如：有的地方政府支持小微企业措施没有达到预期效果；“放管服”改革有些具体措施没有完全落地；个别地方和企业没有严格落实淘汰化解落后产能；一些基层扶贫资金统筹不到位，以及部分专项转移支付退出机制不健全等。

第五类属于经济风险隐患问题。比如：部分地方政府债务增长较快；一些中央企业投资经营风险管控比较薄弱等。

反映和揭示问题不是审计的最终目的，解决问题才是审计的最终目的。所说的解决问题，不仅仅是治标，更重要的是治本，从而推动完善制度、促进深化改革等方面，进而从根本上解决问题。因此，报告中提出的3条建议，每一条都是以问题为导向，着眼于推动健全制度、加强管理、深化改革的角度提出的。其中，“继续深化财税领域改革”的建议，其落脚点在“改革”，针对的是财权与事权不匹配、转移支付分配不规范、营改增改革相关配套措施不完善等问题。“切实加强重点领域监管和风险防范”的建议，其落脚点在“风险”，针对的是跨市场监管规则和标准不够衔接、企业境内外重大投资不到位、一些关键领域存在风险隐患等问题。“着力提高财政管理水平和绩效”的建议，其落脚点是“绩效”，针对的是预算安排时考虑实际情况不够、财政支出结构尚需进一步优化、违反财经纪律时有发生等问题。

要从根本上解决问题，光靠审计机关是远远不够的，更有赖于各方面协调配合，综合施策，先从切实整改审计查出问题入手。

总体上讲，审计查出问题的整改情况一年比一年好。去年以来，在党中央、国务院的重视下，审计查出问题整改机制有了较大改进。比如，审计查出问题整改情况由书面向全国人大常委会报告改为当面报告；对审计工作报告中反映问题比较突出的部门和单位实行问询制度；整改工作列入国务院办公厅督办工作等。2015年10月，《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》（中发[2015]58号）明确提出：“领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况，要纳入所在单位领导班子民生生活会及党风廉政责任制检查考核内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。”今年1月，中共中央发布的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》第八条规定：“领导班子遇到重要或者普遍性问题，出现重大决策失误或者对突发事件处置失当，经纪律检查、巡视和审计发现重要问题，以及发生违纪违法案件等情况的，应当专门召开民主生活会，及时剖析整改。”

在充分肯定审计整改工作逐年得到加强的同时，我们也要看到，今年审计工作报告中反映的不少问题，仍有一部分属于屡查屡犯的问题。为什么有些问题一直难以拔根？这与有些部门和单位整改工作停留在表面，头疼医头，脚疼医脚，治根较少，对审计提出的深化改革、完善制度等解决问题的具体建议重视不够，没有得到很好采纳等原因，有着直接关系；加上问责追责不到位，导致一些问题屡查屡犯，没有得到根治。因此，应进一步落实近年来党中央、国务院关于加强审计整改工作的一系列部署和要求。对预算管理中存在的普遍性问题、对屡查屡犯问题，应当按照规定，专门召开民主生活会，及时剖析整改。对整改不到位的或未整改的，应如实向社会公告；对不积极整改的行为和屡查屡犯的问题，要在区别相关情况的基础上，由相关部门对相关部门、单位及领导人员进行追责问责。要建立健全审计建议研究采纳机制，对审计机关提出的审计建议，相关部门和被审计单位应深入研究，从推进改革、完善体制、机制和制度等方面提出对策，真正起到治本也治根的效果。